双江县国有大浪坝林场森林防火现状及对策分析

张学金

(云南省双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县国有大浪坝林场，云南 临沧 677300)

1 引言

国有林是我国森林资源的重要组成部分，森林火灾是森林灾害中最常见、破坏性最大，最需要加以预防的灾害之一，加强国有林场的森林防火工作建设，对保护森林资源，促进森林资源生态、社会、经济综合效益的发挥，推动区域森林保护工作的长远可持续发展具有重要意义。双江自治县森林资源丰富，国有林场森林防火工作任务艰巨，虽然取得了一定成就，但还有一些问题和不足，应积极加以改善，促进双江自治县林业建设的可持续发展，文章将以大浪坝国有林场的森林防火工作为例进行探讨和阐释。

2 双江自治县国有林场及大浪坝国有林场概况

双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县(以下简称双江县)，隶属于云南省临沧市，位于云南省西南部，国土面积2157 km2，辖4乡2镇2农场76个行政村(社区)，总人口17.6万人，是全国唯一的拉祜族佤族布朗族傣族自治县，地势西北高、东南低，中部为河谷地带，海拔高差大，北回归线横穿双江，属亚热带暖湿季风气候，雨量充沛，光照充足，生物资源、森林资源十分丰富，被誉为“北回归线上的绿色明珠”、“中国多元民族文化之乡”。

双江县全县林地面积248.15万亩，占国土总面积的76.69%，森林覆盖率70.24%。按林权划分，双江自治县有国有林93.57万亩，集体林154.58万亩。国有林中，大浪坝、忙安、勐峨、东来、坝糯5个国有林场总面积78.1434万亩，森林资源总量丰富。

双江县大浪坝国有林场坐落于双江自治县东部，地处99°53′0″～100°0′37″E，23°21′41″～23°49′17″N之间，林场始建于1960年8月，直属云南省林业厅，距离县城36 km，土地总面积5658 hm2，行政区域属勐勐镇、忙糯乡、大文乡，下设有湾河、大浪坝、黄河、清平四个营林区。林场地处横断山系怒山山脉南延余脉马鞍山脉中段分水岭东西两侧，海拔2170～2620 m，属剥蚀中山地貌，林区内澜沧江水系贯境，亚热带季风气候，冬无严寒，夏无酷暑，四季温差小，雨量适中，干湿分明，年均温13.2～13.8 ℃，年平均降水1700～1900 mm，有砖红壤、赤红壤、红壤、黄壤、黄棕壤、棕壤、黑毡土等5个土类，6个植被型、7个植被亚型、11个群系和11个群落(群从)，大浪坝林场经营面积84870亩，林地面积83064亩、森林面积78232.5亩，均为乔木林，灌木林地1039.5亩，未成林造林地261亩，无立木林地1783.5亩，宜林地1747.5亩，非林地面积1806亩，活立木蓄积达1057040 m3，森林覆盖率达92.18%。大浪坝国有林场1995年被批准建设省级森林公园，公园面积3.6万亩，2013年更名为澜沧江古茶山国家级森林公园，晋升国家级，面积68445亩。目前，林场逐步改革，将由乡镇分散代管：大文乡53253亩，忙糯乡27237亩，共80490亩纳入就近国有林场进行统一管理，改革后，林场经营面积由原来的84870亩增加到165360亩。

3 大浪坝国有林场森林防火现状

双江县森林资源十分丰富，大浪坝国有林场是国有林的重点林场，森林防火工作是林业建设的重中之重，政府相关门也十分重视，近年来，森林防火工作取得了很大成效，但护林防火是一项长久性的工程，大浪坝国有林森林防火工作还有一些问题和不足，需引起高度重视。

3.1 森林防火意识有待加强

森林防火是关系当代，造福子孙后代的大事，但是，部分干部群众还不能正确认识森林生态、社会、经济效益，对森林防火工作重视不足，尤其是森林火灾的预防工作不足。另外，护林防火，人人有责，国有林的森林火灾预防不仅是政府相关部门的事，也有是全社会的事，大浪坝国有林场的森林火灾预防工作，民众的参与度还有待提高。

3.2 森林防火经费保障不足

双江自治县林火管理工作起步晚，大浪坝国有林场也不例外，基础设施差、投入不足，导致扑火队伍建设滞后，扑火救灾能力较弱，林场基本上没有专业扑火队伍，防火装备落后，扑救效率低，林场整体防火信息化建设不足，火情信息报送不够规范，影响了防火救火工作的及时有效开展。

3.3 法律法规建设不够完善

大浪坝国有林场近年来虽然没有因为森林火灾造成严重的经济损失，但“小火不断、大火时有发生”，这种现象十分不利于护林防火工作的长远有序开展。众多因素中，法律法规建设不完善，森林执法不够严格是重要原因，应予以重视。

3.4 扑火队伍建设和管理工作有待加强

大浪坝国有林场虽然成立了森林防火指挥所和办事机构以及森林防火工作小组，场长任所长(组长)，职工、护林员和扑火队员为成员，负责辖区内森林防火预防和扑救工作，但是，大浪坝国有林场现有在编在岗的职工只有11人，聘请半脱产护林员13人、生态护林员1人，在森林防火工作上的专业性还很不足，森林防火意识、安全用火、安全防火、安全打火、安全避火方法技能培训还很不够。

4 大浪坝国有林场森林防火工作改善对策

森林防火工作十分重要，双江自治县大浪坝国有林场应积极采取措施，促进林区护林防火工作质量的提升，促进大浪坝国有林场的保护和可持续建设。

4.1 加强森林防火宣传教育

森林防火工作，关系着全社会的福祉，要想提高大浪坝国有林场的森林防火工作质量，必须首先从思想上加强森林防火意识建设，一方面，要加强相关单位干部的护林防火观念，认真对待自己的每一项工作，做好火灾的预防和应急工作，另一方面，森林防火是关系全社会的事情，必须将护林防火观念深入民众心中，提高民众的护林防火意识，自觉自愿的护林防火，切实注重森林保护、护林防火，用实际行动参与火灾的预防中，促进森林资源的保护和火灾的预防。大林坝近年来开展了多样化的护林防火宣传工作，举行各科宣传活动，比如“12月森林防火宣传月”、“3月中小学生森林防火宣传周”、“4月保平安清明、防森林火灾”宣传周等，悬挂森林防火五彩旗300面，布标75条，发放宣传手提1500个，发放户主通知书100本，防火通告60份，粘贴防火标语200条，出动车辆75台次，受教育群众达12600人次，宣传教育成效显著，应积极坚持下去。

4.2 确立清晰的救火方针

在政府有关部门、社会各界的支持下，大浪坝国有林场确立了“预防为主，积极消灭”，统一思想、统一行动、早动员、早安排、早部署、领导重视、资金到位、措施有力，为大浪坝林场的护林防火工作发挥了积极作用，在今后的护林防火工作中，应深化执行这一工作方针，促进护林防火工作的有效开展。

4.3 加强法律法规建设，严格森林执法

大浪坝的护林防火工作，光靠意识建设是远远不够的，必须加强法律法规制度建设，为森林防火工作制度保障。应根据《森林法》《森林防火条例》《野生动物保护法》等相关法律法规，结合地方实际，建设适合于双江自治县的地方性森林防火法律法规，并保障其严格执行，使森林防火有法可依、有法必依、执法必严，综合运用法律的、行政的、经济的综合手段，加强对森林火灾肇事者的打击，促进森林防火工作的认真执行[1]。大浪坝国有林场根据《云南省防火条例》、云南省森林防火指挥部相关文件通知精神和要求制定了《森林火灾防范及扑救实施方案》，与相邻乡镇林业站、国有林场、辖区村委会签订森林防火联防协议14份，与职工护林员签订森林防火责任状19份，与辖区养蜂、放牧农户签订森林防火责任状120份、与驻林区单位签订森林防火责任状3份，责权明确，分片管理，取得了良好效果，应积极深化《森林火灾防范及扑救实施方案》，推动联防方案，促进大浪坝国有林场护林防火工作的有序进行[2]。

4.4 提高护林防火队伍的综合素质

大浪坝国有林场应以《云南省乡村森林应知会手册》、《云南省扑火队员应知会手册》内容为主，积极进行安全用火、安全防火、安全打火、安全避火的方法和技能培训，提高森林防火队伍的综合素质建设[3]。近几年，大浪坝国有林场召开森林防火工作会议7场次，专业扑火队伍培训会1场次，安排部署会议4场次，护林员综合培训会议2场次；召开群众会23场次，上森林防火安全课21节，虽然一定程度改善了护林防火相关人员的防火观念和技能，但远不能满足需求，应加大培训力度。

4.5 加强经费投入

森林防火工作是一项持续性的工作，依赖一定的先进装备和技术人员，没有一定的经费保障很难维持，所以，应加强大浪坝国有林场森林防火的经费投入，为林场的森林防火工作配备先进的监测系统、报警系统、扑火设备、引水设备、补给装备，为林场的防火灭火工作训练专业的森林防火相关人员，为森林防火工作站、森林防火所等相关基层防火机构的日常运行提供资金保障，促进森林防火工作的高效开展[4]。

4.6 加强火源管控

农事用火、不合规的人民生活用火，因各类造林工程中幼林的增多，导致护林防火的情况变复杂、任务加重，影响了护林防火效率，因此，必须加强火源管控。大浪坝国有林场目前对野外生产用火审批监烧和制度较为严格，对进山人员及车辆实行实名登记，扣留火种[5]。加强瞭望监测，及时掌握林区动态情况，坚持24 h值班制度和领导带班制度，对林区内坟头进行清查，登记造册，建立坟头档案，维修防火隔离带等，都有利的促进了火源管控，应继续加以实行，此外，应规范农事用火，禁止连片的焚烧蔗地，禁止毁林开荒，在林地外面建设防火隔离带，将国有林和农地隔离开，禁止在国有林区烧纸、燃放鞭炮、吸烟烧烤等，加强电子监控，预防和减少森林火灾的发生率。

5 结语

森林火灾是最常见、破坏性最大的林业灾害，加强森林火灾的预防是当前林业建设的重要工作，对森林保护、保护生物多样性、促进区域生态、社会、经济发展具有重要意义。双江县是云南省重要的林业建设区，大浪坝国有林场是双江县的四大国有林场之一，森林防火工作的重要性不言而喻。从双江县和大浪坝国有林场的林业概况出发，分析了当前大浪坝国有林场的森林防火工作现状并提出了对策，研究成果值得当前的森林防火工作者参考和借鉴。