大数据背景下政府采购信息系统研究探析

胡晓婷 宋汝峰

摘要：当前我国大数据技术全面发展，给政府采购工作带来了全新的挑战。通过大数据可以实现数据信息的高速处理，确保采购工作的顺利实施。现代化的政府采购管理系统也实现了信息化以及数字化的发展，提高了整个管理系统的运行效率，为我国政府采购工作带来了非常重要的推动作用。

关键词：大数据：政府采购;信息系统

引言

随着国家经济建设的发展和对政府采购工作重视程度的进一步提升，将大数据运用到政府采购活动当中势在必行，对推动政府采购事业的持续发展有重要意义。相对于国外近200年的政府采购历史经验，我国政府采购开展施行刚刚20年，虽然近年来国家在采购制度上和程序上已经有所发展，但在实施过程中依然存在很多需要研究探索的问题。政府采购工作中运用大数据技术实现“互联网+”政府采购信息系统建设，能够提升采购效率，提高专业水平，完善采购方式，优化市场环境，是新时期政府采购工作的一个重要的发展方向。

1国内政府采购运行体系现状与趋势

当前，我国政府部门对于政府采购工作的重视程度逐渐提高，建立了相关的管理制度，也不断对采购信息系统进行完善。目前不仅可以通过“互联网+”信息系统进行线上采购工作，而且也可在电子商城进行采购，相关的成交的记录也可进行智能化分析。近几年，我国对于采购方面的法律法规不断地完善创新，全国政府采购规模持续快速增长。财政部发布统计显示，2018年全国政府采购规模达35861.4亿元，较上年增长11.7%，占全国财政支出和CDP的比重分别为10.5%和4%，并呈稳步上升态势。由于政府采购涉及面广、金额大、对象多、专业性强，受专业水平、采购方式、市场环境、供应商质量等多种因素限制，不少采购单位仍面临采购服务“贵慢差”等问题。为提高采购效率，加强监管，在大数据、人工智能转型的时代呼声下，政府采购乘着信息化的东风，正迎来一场深刻改革，“互联网+政府采购”这一全新事物应运而生。“互联网+政府采购”，则是互联网与传统政府采购业务的融合，依托互联网，运用大数据、人工智能和现代通信技术，搭建政府采购操作实施、交易结算、监管服务、信息反馈等的平台，透明、留痕、资源共享，实时监控评价。同时，通过线上金融、网上商城、扶贫超市等，将政府采购基础服务平台与相关系统连接，落实政府采购政策功能，进一步促进政府采购创新[1]。此外由于“放管服”落实有力，采购人的主体责任不断压实，采购自主权不断扩大。政府采购政策支持力度不断加大，绿色采购范围进一步扩大，优先和强制采购的节能环保产品品目进一步增加，中小企业参与政府采购活动的市场环境进一步优化。全国多数省份均已加入“互联网+政府采购”深度融合的洪流之中。

2 大数据背景下政府采购信息系统的应用

2.1 履行政府采购活动。

首先，需要确定采购方式。根据财政部制定的《政务信息系统政府采购管理暂行办法》，政务信息系统可以采用公开招标、竞争性磋商、竞争性谈判、邀请招标或单一来源等采购方式。采购方式的确定要根据项目属性、项目特点、预算金额、本地区公开招标数额标准等多种因素确定。一般来讲，对于预算金额在公开招标数额标准以上，系统功能明确、用户确定、模块化程度高、市场竞争较为充分的信息系统开發服务、电子计算机及外围设备等的采购，应当采用公开招标采购。对于技术复杂、不能确定详细规格，使用到特定的专利技术、服务时间和数量不确定的信息化建设项目，可以采用竞争性磋商的方式，在具体磋商过程中，磋商小组可以就有关技术和服务要求与供应商进行磋商，灵活性更高一些。单一来源采购方式也是政务信息系统项目采购常用的一种采购方式，根据《政府采购法》对单一来源方式适用的规定，一般用于原有系统升级、需要兼容原有设备的扩容、开发系统交付后运维服务、上级部门软件推广实施服务等项目的情况[2]。

2.2 增加编制采购预算的可行性。

政府采购预算是开展政府采购工作的重要前提和基础，也是一个单位预算工作的重要环节，财务部门汇总统计时需要详细记录政府采购品目的名称，资金来源和具体金额等信息，采购预算的有效落实和财政资金的使用才能得到保障。“互联网+政府采购”增加了采购预算编制的可行性：一是对各采购预算项目的必要性和合理性进行充分市场调研和分析，编制准确无误的预算;二是增加采购预算的调剂权力，对于同一资金来源的采购预算，各单位结合实际进行预算，可以在货物、服务和工程不同大类之间由各单位直接调剂，不再报主管部门审批。

2.3构建政府采购审计数据分析模型。

大数据背景之下，审计工作顺利开展需要科学恰当的审计数据分析模型来提升审计工作效率，按照适用范围可以划分为总体分析模型和个体分析模型。总体分析模型的目的在于锁定审计重点，把握审计总体;个体审计模型的作用在于线索筛选。大数据背景下，审计人员需要遵照“总体分析模型——个体分析模型”的顺序来完成审计流程，而在具体的审计实践之中，要通过比较分析、趋势分析、比率分析等方式去检查是否存在异常现象。比较分析是指对政府采购之中的预算数据和实际执行数据进行比较，以发现采购过程中存在的超预算、超计划现象;趋势分析是指在政府采购之中对一年12个月或者前后两年的政府采购数据进行分析，以便检查是否存在为了完成预算而突击花钱或者强行提升预算执行效率的情况。比率法分析是指通过相关指标的计算来分析政府采购质量。

2.4建设政府采购电子档案。

随着信息化程度的不断提高，“互联网+”在政府采购工作中的作用日益突出，电子档案建设也成为采购工作的重要组成部分。电子档案建设对政府采购工作具有重要意义，它实现了信息共享，消除了“信息孤岛”，提高了工作效率，节约了人力、物力和财力。它是政府采购电子化建设开发和应用的基础，是采购信息资源利用和共享的重点和关键，是采购业务规范化的重要支撑。天津市政府采购中心联合天津市档案局及第三方专业机构，以实践需求为基础、以法律规定为依据、以提质增效为目标，充分调研政府采购电子档案建设现状、详细总结电子档案建设现存问题、创新提出可行性电子档案管理方法。应用先进的技术作为保障，采购业务系统实现CA证书、电子印章、个人电子签名、身份识别、板式文档等技术的综合运用。应用规范的流程作为保障，通过细化采购文件归档范围内每一份采购文件在业务系统中形成的当事人、操作流程、归档节点相关责任人等每一个环节，用流程控制作为一种保障措施。按照国家档案行业标准规范，确定必须形成且要求归档的采购文件元数据，以此作为保障电子文件真实性、完整性、可用性、安全性的重要措施。

结语

综合上述内容可以看出，在我国大数据时代发展的背景下，对于政府采购管理系统也带来了全方面的挑战。结合相应的采购实际现状，采取针对性的处理方法能够提高政府采购管理工作的安全性以及合理性。优化采购活动办事程序，强化政府采购监督管理，加快实施“互联网+政府采购”行动，积极推进电子卖场建设及政府采购电子化改革，通过智能化政府采购信息平台全面加强项目采购全流程监督管理，实现从采购计划管理、采购项目委托、采购文件编制，到专家评标结果管理、采购结果管理、采购合同备案管理等全流程电子化政府采购监督管理模式，提高采购效率。

参考文献

[1]杨会.科研事业单位提高政府采购效率的路径选择[D]云南财经大学硕士论文，2016 （05）。

[2]刘媛新形势下农业科研单位自行招标采购研究[J].安徽农业科学，2018：6-9。