乡村振兴视角下企业如何发挥扶贫带动作用

刘易辰 李媛媛

习近平总书记在3月6日的决战决胜脱贫攻坚座谈会上指出，要接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略，建立长短结合、标本兼治的体制机制。

2020年之后，我国农村的贫困将会进入到一个以转型性的次生贫困和相对贫困为特点的新阶段，需要进一步完善贫困治理体系，提升贫困治理效能。解决相对贫困问题，将越来越依靠多元主体，包括政府、企业、个人。在政府坚持“四不脱”原则（脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管）的基础上，企业应当也必须借助国家和当地政府的优惠政策和激励措施，发挥更大的脱贫带动作用。

企业扶贫的意义和类型

1991年诺贝尔经济学奖得主罗纳德？科斯认为，企业本质上是一种资源配置的机制，且企业与市场是两种可以互相替代的资源配置方式。科斯的观点如今已经经过了几代经济学家的修正，但其基本观点仍具有借鉴意义——作为市场经济的主体，各种所有制类型的企业，依靠其自身的逐利性，都具有推动资源有效配置的作用。

企业参与扶贫和对口帮扶工作，本身是与其追求利润最大化的主要目标形成冲突的。但国家和当地政府的优惠政策和激励措施，对企业自身的经济效益是起促进作用的；另一方面，企业在追求经济效益的同时，也应当承担起自己的社会责任，通过推动当地居民特别是贫困农户的就业、收入提高、生活水平提高、生活环境改善，创造更高的社会效益。从更长远的乡村振兴的视角来看，企业创造的社会效益将从多方面提高本企业未来的经济效益，比如素质更高或技术更加熟练的劳动力、更开放更透明的商业环境、更好的生态环境等。

中国人民大学农业与农村发展学院汪三贵教授认为，我国的主要扶贫模式有二：一是慈善制方式，二是市场机制方式（2018）。顾名思义，慈善制方式指的就是外界无偿资助贫困地区和贫困农户，而市场机制方式就是运用市场手段对贫困地区和贫困农户进行帮扶。

慈善制方式是以捐财捐物为主要手段对贫困农户进行帮助，可以直接有效地提高贫困农户的生活水平，这与当前政府负责的“兜底保障”政策也具有一定的相似之处——即不求回报、无偿资助。慈善制方式的特点是立竿见影，但缺点也显而易见，就是容易滋生贫困农户的“等、靠、要”思想，形成贫困农户对无偿资助的依赖性，极容易导致其“不事生产”，缺乏谋生手段，一旦失去政府和社会的无偿资助将陷入持续性贫困，形成恶性循环。

市场机制方式与慈善制方式不同，其先期投入大、建设时间长、见效慢，且需要多元主体参与扶贫工作，以政府为主导，企业和农户为主体。但市场机制方式可以加强多元主体对扶贫工作的参与程度，通过帮助贫困农户培育产业，使贫困农户真正参与其中，并通过激发其对美好生活的向往，增强其可持续脱贫的能力和内生动力。正如十九大报告中所阐述的，实施乡村振兴战略，要“坚持农民主体地位”。只有真正动员农户参与到自身的脱贫进程，才能够实现可持续脱贫，从而推动乡村振兴战略。这也是我国更多采用市场机制方式扶贫的原因。特别是十八大以来，产业扶贫在脱贫攻坚主战场上持续发力，成效显著。

市场机制方式扶贫主要是指广义的产业扶贫。而广义的产业扶贫可以细分为生态扶贫、文旅扶贫、就业扶贫和狭义的产业扶贫等。下文将以江西石磊氟材料有限责任公司（以下简称“石磊氟材”）的扶贫为例，进一步阐述企业如何在乡村振兴视角下进一步发挥其扶贫带动作用。

石磊氟材的扶贫方式与效果

石磊氟材是江西石磊集团有限公司（以下简称“石磊集团”）旗下的控股子公司，位于江西省赣州市会昌县，主要从事氟化工原材料、含氟新材料的研发、生产和销售。会昌县地处江西省赣州市的东南部，属罗霄山片区，是国家级贫困县。会昌县下辖19个乡镇，总面积2709平方公里，人口约52.6万。2019年年底，会昌县贫困人口由2014年年底的14217户62485人减少到213户777人，贫困发生率下降至0.17%。2019年4月28日，江西省政府正式批复同意会昌县退出贫困县行列。

会昌县矿产资源丰富，金属矿有锡、铜、金、稀土等，非金属矿有石灰石、岩盐、萤石、石膏矿等。其中，石磊氟材生产所需的主要矿产原料储量也尤为丰富，包括岩盐储量19亿吨、萤石矿263万吨，是江西省唯一同时拥有岩盐和萤石矿资源的县。2015年以来，会昌县大力实施产业强县、教育兴县、旅游旺县、城建靓县、民生固县“五大战略”，建设“江西省氟盐化工产业基地”。围绕当地发展战略，借助当地政府的优惠政策和激励措施，石磊氟材结合其自身独特的上游资源优势，在产业布局上通过资产重组使产品覆盖产业链的上、中、下游，形成较为完整的产业链条。

会昌县为石磊氟材提供的政策支持主要体现在以下两个方面：一是税收优惠，落实高新技术企业税收优惠政策，严格按规定落实高新技术企业减按15%税率征收企业所得税；二是土地政策，为石磊氟材经营使用的土地提供每亩一定金额的补助。

石磊氟材的主要扶贫方式有三：

一是就业扶贫。石磊氟材为满足萤石矿的开采和中下游精细氟化产品的生产需要，从当地招收和培训大量的工人，为当地提供直接就业岗位，雇佣建档立卡贫困户36人，人均月工资4000元；公司内全职工人95%为本地人。通过辅助土方施工、耗材采购等方式间接带动农户和贫困人口就业增收，为当地农户和贫困人口实现本地就业提供了渠道。

二是定点帮扶。定点帮扶四个村，并协助对方成立合作社，包括灵芝合作社、脐橙合作社、养殖合作社等。提供管理人员的培训和推荐，并提供资金支持；联系技术专家进行数次技术指导，加强作物的病虫防范。

三是消费扶贫。帮助四个定点帮扶村销售脐橙；公司食堂直接采购灵芝；鼓励员工购买脐橙、灵芝；帮助贫困户宣传贫困户自己生产的农产品。

石磊氟材间接扶贫效果主要体现在四个方面：

一是为当地税收作出贡献。根据企业财务数据，年均为当地贡献税收1600余万元；二是开展绿色生产、进行绿色矿山建设；三是促进当地氟化工产业升级发展，发挥当地萤石、锂、岩盐、石墨等特色矿藏资源优势，整合产业优势资源，引入高科技人才，打造涵盖上、中、下游的氟化工产业项目集群，带动会昌县氟盐化工产业基地建设；四是在石磊氟材所在园区建设物流园，推动本地物流业的建设、降低本地企业物流和交通运输成本，进而有效带动本地上下游企业的发展。

综合来看，石磊氟材所享受的政策激励、所采用的帮扶方式及其产生的扶贫效果，在工业企业中具有一定的典型性和代表性。

首先，工业企业与农业企业不同，因为大部分工业企业的生产链与贫困户可以发展的产业并不能实现直接的衔接，所以工业企业的直接帮扶措施，理应以就业帮扶为主，通过招收和培训大量本地劳动力和贫困户，为当地提供直接就业岗位，也为部分建档立卡贫困人口提供新的收入来源；其次，在定点帮扶方面，考虑到企业自身具有资金和管理优势，可以通過帮助结对村建立合作社，提供管理和资金方面的支持，推动贫困村和贫困户建立可以长期稳定发展的产业，从而增强持续脱贫的动力；第三，消费扶贫这一方式直接有效，可以帮助贫困户树立“劳有所得”的意识，通过其自身的劳动获得经济回报。

石磊氟材的间接扶贫效果，在乡村振兴视角下更具有现实意义，特别是进行绿色矿山建设、促进当地氟化工产业升级、建设物流园这三点。第一，进行绿色矿山建设，是生态扶贫的体现，也符合习近平新时代中国特色社会主义思想中所强调的“坚持人与自然和谐共生”“绿水青山就是金山银山”“推动形成绿色发展方式和生活方式”等一系列论述。第二，促进当地氟化工产业升级，带动会昌县氟盐化工产业基地建设，可以有效打造涵盖上中下游的产业项目集群，吸引一批高学历、高素质人才参与到产业建设中来，也有利于提升当地人口的素质。第三，建设物流园从长期来看可以减少本地企业物流和交通运输成本，有效带动上下游企业发展。

当然，在2020年之后，扶贫工作将逐步转型，解决相对贫困问题的工作也面临更严峻的挑战。这需要企业探寻新的帮扶带动模式，在兼顾经济效益和社会效益的前提下，参与到推动可持续脱贫和乡村振兴进程中来。