浅谈加强烟草专卖队伍建设对行业提升发展的重要性

刘祝勇

摘 要：烟草行业是特殊的行业，源于他是根据国家对烟草制品的专门法律规定，实行的是烟草专卖专营法律制度，实行的是国家垄断经营政策。作为履行国家烟草专卖管理职责的工作人员，肩负着牢固遵循“国家利益至上，消费者利益至上”的光荣使命，并要切实担负起维护保障国家烟草专卖法律制度执行的重任，是烟草行业持续稳定、和谐发展不可或缺的主力军。本文仅对当前烟草专卖法律制度及烟草专卖管理队伍的历史发展进程，如何加强烟草专卖管理队伍建设及其重要性的一些个人看法进行探讨。

关键词：烟草专卖;队伍建设;发展

烟草行业是特殊的行业，源于他是根据国家对烟草制品的专门法律规定，实行的是烟草专卖专营法律制度，实行的是国家垄断经营政策。作为履行国家烟草专卖管理职责的工作人员，肩负着牢固遵循“国家利益至上，消费者利益至上”的光荣使命，并要切实担负起维护保障国家烟草专卖法律制度执行的重任，是烟草行业持续稳定、和谐发展不可或缺的主力军。

一方面，随着人类物质文明和精神文明日趋进步，无形中人们的法纪意识也有了高度的深化，法律意识越来越强，不法分子通过利用法律的空子，以高明的手段从事违法行为，且专卖执法工作是一项系统工程，不仅要注意烟草内部本身的因素，还要考虑到社会舆论、相关部门、地方政府、经济发展形势等方面的因素。由于卷烟是烟草部门经营的特殊商品，加之社会上对烟草行业存有偏见，少数部门认为烟草专卖管理是烟草部门自己的事情，不愿意开展联合执法，或者开展执法活动要报酬、要经费，造成执法成本高，效果不佳，直接导致专卖执法孤军奋战，加之由于专卖队伍知识结构单一，综合素质不高。烟草专卖人员大多数文化程度有限，虽然有的是大中专文凭，但都是通过后期培训得到的，可能大部分是高中，还有初中生，以至于人员素质参差不齐，能力各不相同，直接导致对案件线索来源把握度不够、挖掘性不强，降低了专卖人员执法的掌控度。

另一方面，专卖执法队伍中还存在有些执法人员工作方法简单，最终使得人民群众和个体商户对专卖执法曲解越来越深，一些个体商户在专卖执法过程中由于曲解等原因，直接忽视其违章行为，总感觉专卖执法是“找麻烦、刁难我”等心态，尽管通过后续专卖法律、法规宣传及其他解释性工作来弥补，但仍然由于专卖人员素质不齐，语言表述上有高有低，不免还是会使个体商户产生误会，使其配合执法程度大幅度下降，降低了专卖人员执法的可信度。

因此，要建立一支适应时代要求的烟草专卖管理队伍，既是依法治国、依法治理卷烟市场的战略方针，又是维护国家和消费者利益、促进烟草事业持续、快速、健康发展的必然要求，更是行业干部职工学习社会主义荣辱观的最好体现。要解决上述问题，加强专卖队伍建设变得尤为重要。

一、加大业务知识培训力度，不断提高综合办案能力，充分挖掘专卖人员潜力

培训是提升员工素质的有效方式。因此加强专卖队伍建设务必要加大队员的培训力度。一是要加强对企业文化的弘扬和团队精神的打造。在教育培训方面要采取“一传、二帮、三带、四培训”的方法，即发挥老兵的作用，传给他们经验技巧，帮他们掌握要领，带他们到一线亲历专卖管理工作，有计划地安排学习测试等转岗性培训。通过培训，不断提高稽查队伍综合素质、办案能力、规范办案和文明执法水平，做到人人都懂法，人人都会用法，切实杜绝知法犯法甚至错案的发生，以此促进专卖执法工作的高效开展;二是加强知识更新，培养复合型人才。坚持“在学中干、在干中学”的方法，创建“学习型”组织，打造“思考型”干部，有计划地加强对现有专卖人员进行法律法规、计算机知识、现代营销与管理等知识的培训，使专卖队伍逐步由工作型、粗放型、经验型向知识型、管理型、服务型相结合的结构转变;三是制定激励措施，鼓励专卖人员在职自学，不断提高专卖人员的文化素质和业务能力，使之满足新形势和新市场的需要，以尽快建立一支政治上过得硬、作风上行得正、业务上拿得起的有战斗力和创造力的专卖队伍。

同时，对于在培训学习中有思想，有成果的专卖管理人员应及时让其在适合的岗位上进行实践锻炼，通过学习、实践、再学习、再实践，循环提高其工作水平，从而使培训达到其应有的初衷。通过培训提高专卖人员的整体素质，来提高其对案件和突发情况的掌控度。

二、抓好人员执法观念更新，提升群众服务整体水平，提升企业社会满意程度

广大卷烟零售户和卷烟消费群体是我们烟草商业企业生存和发展的基础。专卖执法事关国家和消费者利益，事关烟草行业在人民群众心目中的地位与形象，所以专卖管理人员要转变思想、更新观念，牢固树立服务意识，努力实现专卖管理工作由打击查处型向服务管理型转变，在执法过程中，按照“权为民所用，利为民所谋，情为民所系”的要求，把零售户当作平等的主体对待，既严格执法又热情服务。对于大多数遵纪守法零售户，通过与其交流和沟通，了解其经营动态和实际需求，积极宣传法规政策，指导其规范经营，提供个性化、差异化的服乌。

三、加强用工管理制度建设，提供外聘人员升迁机会，营造内外一体发展环境

1、加大经常性地对企业文化的宣贯，组织聘用人员参与到团体性的活动当中去，形成一个和谐、平等的环境氛围，逐步消除这些聘用专卖人员自己是“局外人”的思想。

2、加强管理的制度建设和规范的落实力度。其实要让聘用的专卖管理人员从内心理直接的去努力工作，最主要的一点就是要公平、公开、公正，在工作中公正地执行好各项规章管理制度，不分用工形式，少受人情因素干扰，平等地处理任何事情，必然会对这些专卖聘用人员产生很大的触动。

3、建立专卖聘用管理人员的职业成长机制，打造其发展通道。目前，国家烟草专卖局正在进行专卖管理人员岗位等级评定制度，正是对专卖人员管理由以往的身份管理向岗位管理的转变，通过身份界限的打破，从而营造出一个平等的工作环境，使聘用的专卖管理人员有了自己努力工作达到目标的方向。虽然该项制度尚未开展，但已有不少兢兢业业做事的专卖聘用人员对此表现出了浓厚的兴趣。

4、不断完善专卖聘用人员出与入的管理机制，要形成庸者出，优者进的人事管理长效制度。要从人员的严格选拔进入，到日常工作的严格管理，直至人员淘汰机制的建立等各个环节入手，使每一名专卖人员都有一种危机感，然后让这种危机压力感传递转化为工作中的动力和潜力，从而不断迸发出聘用专卖管理人员的工作积极性和创造性。

当前随着烟草系统内部体制改革在不断深入推进，网建工作运行也不断的加强提高，这时候打造出一批纪律严明、素质过硬、能较好适应新形势发展需要的专卖执法队伍就更显得尤为重要。早在2006年，国家烟草专卖局姜成康局长在全国烟草工作会议上指出：把队伍建设作为烟草行业当前和今后一个时期的四个重点工作之一。同时，省局要求，“队伍建设方面，要突出队伍建设和文化建设，提升干部员工队伍整体素质，大力开展‘两个至上行业共同价值观教育，把‘三个始终、‘五种意识的要求落实到实处，为‘卷烟上水平提供思想组织保障和文化保障”，由此可见专卖队伍建设对于执法水平提升以及烟草行业整体发展尤为重要。

参考文献

[1] 王瑩 《加强烟草专卖队伍建设工作面临的问题及对策》 2017年

[2] 曾祥智 《烟草企业队伍建设的重要性》 2019年

[3] 聂宇亮 《对加强基层烟草专卖管理队伍建设的思考》 2019年