乡村振兴背景下实现精准脱贫的思考

蒲尊培

摘 要：乡村振兴的实施需要精准扶贫夯实基础，当前我国的精准脱贫工作胜利在即，即将实现全面小康社会，作为发展难度较大的芷江，我们必须确保今年与全国人民一道迈入小康社会。经过几年的努力，芷江脱贫攻坚工作取得了显著成效，但同时也还存一定的困难和问题，本文就通过分析芷江精准扶贫的现状及存在的主要问题，提出有针对性地措施，旨在能为芷江的乡村振兴提供一些思路。

关键词：乡村振兴;精准脱贫;贫困人口;芷江县

习近平总书在今年决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话中指出，今年是脱贫攻坚收官之年，要做好全面脱贫与乡村振兴的有效衔接。芷江是全国少数民族县，2011年被列为14个集中连片特困地区武陵山片区区域发展和832个贫困县之一。“悠悠万事，脱贫为大”，自全面实施精准扶贫以来，芷江采取有力措施，创出一条精准脱贫的路子。

一、芷江精准脱贫的现状

芷江共有贫困村84个，有贫困人口15535户51164人，贫困发生率相对较高，在南片的碧涌镇、梨溪口乡、冷水溪乡和北片的牛牯坪乡、大树坳乡、三道坑镇等乡镇贫困人口相对比较集中。2014年以来，按照中央、省、市的统一部署，芷江深入开展脱贫攻坚工作，采取有力措施，2018年芷江县通过全县各族人民的共同努力，顺利实现了脱贫摘帽，84个贫困村全部出列。贫困人口规模大幅减少，截至目前，累计实现14873户49962名建档立卡贫困人口稳定脱贫，脱贫攻坚工作取得了显著成效。交通出行更便捷，实现村村路硬化、组组路通达、省级规划25户100人以上自然村院落通畅。住房饮水更安全，易地扶贫搬迁和危房改造任务如期完成，饮水实现全覆盖。用电保障更有力，先后实施三轮农村电网升级改造，用电负荷适应生产生活需求。网络通信更顺畅，全县206个村4G覆盖率和光纤通达率达到100%，群众生产生活步入信息时代。上学就医更方便，100%的农户所在自然村上小学便利，各村都有卫生室看病就医非常方便。便民服务更高效，建成农村综合服务平台206个，便民服务于一体的服务平台功能日益发挥。公共服务设施不断完善，农村面貌发生了翻天覆地的变化。

二、芷江精准脱贫的主要问题

1、农村贫困问题仍然较突出。未脱贫人口扶持难度更大，这些剩余贫困人口脱贫极具艰巨性，他们的贫困程度很深，是生产生存条件恶劣或是丧失劳动力的老弱病残等，是真正难啃的“硬骨头”，扶持的成本和难度更大。巩固脱贫的成果任务繁重，有很大一部分脱贫人口具有较高的脆弱性，这部分人的脱贫标准很低，可能是刚达到“一超过两不愁三保障”的脱贫标准，只是初步解决了温饱问题，很容易出现返贫。

2、农村自我发展的内力不足。很大一部分贫困群众观念没有得到彻底改变，平均主义和“等靠要”思想在农村难以消除，扶贫成懒汉心理的借口，对脱贫奔小康信心严重不足。基层的自治能力不强，个别村党支部班子软弱涣散，村党支部书记和村主任年龄老化、文化水平低，群众的集体意识降低，导致一些需要集中推动的工作障碍重重。劳动力素质明显偏低，有劳力的都外出打工，留下来的大多是妇女、儿童、老人，他们不仅劳动力素质明显偏低，而且几乎没有什么劳力。

3、产业发展难扶贫资金缺口大。芷江是个边远地区，基础较差，贫困户到户产业发展单一且规模小、特色少，增收不明显，发展产业较为困难，农村产业发展程度很低，当前难以推行标准化建园、无公害绿色标准化生产，提高抗风险能力。经济组织带动能力不强，新的合作经济组织发育迟缓且存在大量的“空壳”现象，没有真正的发挥作用。扶贫资金缺口仍然较大，仅靠县级财力很难以保障。

三、芷江精准脱贫的对策建议

1、巩固好脱贫成果，防止出现返贫。实现脱贫是攻坚战，巩固脱贫是持久战。芷江虽然如期实现脱贫摘帽，但有些贫困户还存在着返贫的风险，必须巩固好这来之不易的成果，在扶贫路上不能“让一个群众掉队”，坚决防止出现返贫。对因经济发展的，应注重防范产业发展中的自然、资金、市场风险，解决单一化问题，增强可替代性。对因突发灾害的，优先支持务工就业，并及时落实好兜底保障政策。对因自身动力的，要注重扶好“志”与“智”，挖掘他们的内生动力。另外，对于今年剩余脱贫人口，由于老年人、患病者、残疾人的比例较高，更要强化社会保障兜底，确保他们能如期脱贫。

2、激发好内生动力，增強发展后劲。激发贫困群众内生动力是贫困地区实现精准脱贫的关键，扶贫就得要改变老百姓的“思想观念”。弘扬自强不息的精神，鼓励广大贫困农户发扬自力更生、艰苦奋斗精神，引导群众振奋精神，增强自我发展的信心与决心，不畏艰险。调动贫困群众的能动性，发挥脱贫致富的主体作用，农民是扶贫开发的直接受益者，也是力量源泉，要让他们参与到里面来，共享其扶贫的成果。提高自我发展的能力，要让老百姓自己有摆脱贫困的能力，要变“输血”为“造血”，把自我发展能力的提升贯穿于精准扶贫的全过程。

3、发展好特色产业，促进脱贫增收。产业扶贫是解决稳定脱贫增收的长远性问题。因地制宜选准产业，目前芷江柑桔、高山葡萄、桃子、香菇、烤烟、优质稻等产业已初显效，但规模还未壮大，产业效应还未充分显现。状大传统农产品业，芷江鸭是我县的品牌，要依托芷江民丰公司，大力扶持贫困户养殖芷江鸭，但还没有形成品牌效应。发展壮大新兴产业，黑木耳、羊肚菌、雷竹笋、野生甜茶等产业已经受到群众认可，但还没有形成影响力。抓好产业基地建设和引进企业，建立农业产业基地并强化龙头企业，这是推进农业产业化经营的关键。加大小额信贷扶持力度，撬动产业健康发展。

4、加强好村级组织，党建引领脱贫。在抓选配、建机制上下功夫，以加强村级班子建设为重点，打造一支“永不走的工作队”，引领群众脱贫致富。积极探索村党支部书记选任制度，纳入公务员管理序列，让支部书记能够全身心投入到基层农村建设中去。配强班子并强化村干部教育培训，确保村干部队伍的整体素质，同时，建立健全村干部培训的长效机制，提高村干部为民服务办事的能力。建立长效的村干部考评激励机制，提高他们的待遇，选拨一定数量的村干部进入国家机关工作，调动他们的积极性，激发他们的潜能。加强村级后备干部队伍培养，做到后继有人，不脱节，不断代。

5、探索好全域旅游，提高收入水平。旅游可以带动酒店等服务业，就近解决许多贫困劳动力就业问题，带动相关农产品销售和价格的提升。芷江旅游资源丰富，具备全域旅游条件，有中国人民抗日战争胜利受降旧址、飞虎队纪念馆、龙津风雨桥、三道坑自然保护区等一大批人文自然景观。文化底蕴深厚，侗、汉、苗、土家等25个民族和谐生息，更因中国抗战胜利在此接受日本投降而蜚声中外。同时，交通便捷形成了铁路、公路、航空“三位一体”的立体交通网络。

参考文献

[1] 陶波.乡村振兴背景下对精准扶贫中稳定脱贫的思考[J];中国林业经济;2019.01期

[2] 2018年、2019年芷江县脱贫攻坚工作总结[J];芷江侗族自治县扶贫开发办公室