广德市森林资源现状与经营评价

吴艳红

[摘 要] 随着社会的不断发展，人们对森林资源的需求日益增加。只有清晰了解森林资源现状，才能找出并改善相关问题，不断优化森林经营，确保森林资源能满足未来发展需要。基于此，本文分析安徽省广德市森林资源现状，并从主要成效、现存问题及解决对策方面进行经营评价，为保护和合理利用森林资源提供依据。

[关键词] 森林资源;经营;生态环境;公益林

[中图分类号] S757 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2020）28-72-2

广德于2019年8月撤县建市，位于安徽省东南部，地处苏、浙、皖三省交界处，东和东南连接浙江省长兴县、安吉县，南邻安徽省宁国市，西接安徽省郎溪县、宣州区，北依江苏省宜兴市、溧阳市。广德市地理位置优越、交通便利，距上海市、杭州市、南京市、合肥市均不足300 km，是连接我国东部经济发达地区与中西部发展地区的前沿，是中西部地区迎接东部地区产业梯度转移和经济辐射的最佳位置和“窗口”。

广德市辖6镇3乡共9个乡镇，总面积2 165 km2，林地面积1 392.1 km2，境內生态环境优越，拥有横山国家森林公园和茅田山、阳岱山、笄山3个省级森林公园。广德市是安徽省重点山区县，是首批“中国竹子之乡”“中国板栗之乡”“全国经济林建设示范县”“全国绿化模范县”。2014年，广德市创建成安徽省级森林城市。2017年，广德市创成国家级园林县城。

1 广德市森林资源现状

1.1 林地资源

根据2016年森林资源统计结果，广德市现有国土面积211 609.64 hm2，其中林地面积129 685.90 hm2，占国土总面积的61.3%;森林面积123 509.60 hm2，森林覆盖率58.4%。

在林地中，有林地123 509.60 hm2，占林地面积的95.24%;宜林地72.20 hm2，占林地面积的0.05%;无立木林地235.60 hm2，占林地面积的0.18%;一般灌木林地1511.60 hm2，占林地面积的1.17%;疏林地212.50 hm2，占林地面积的0.16%;其他林地4 144.40 hm2，占林地面积的3.20%。

1.2 公益林林地

根据公益林林地界定成果，广德市共区划界定国家级公益林面积13 565.066 7 hm2，省级公益林面积23 566.666 7 hm2;公益林总面积37 131.733 4 hm2，占林地面积的28.6%（见表1）。

1.3 森林资源数量

广德市活立木蓄积量1 771 384 m3，其中乔木林面积56 010.3 hm2，占森林面积的45.4%，蓄积1 771 384 m3;竹林面积65 262.0 hm2，占森林面积的52.8%;国家特别规定的灌木林地面积2 237.3 hm2，占森林面积的1.8%（见表2）。

2 广德市森林经营评价

2.1 主要成效

2.1.1 全力实施千万亩森林增长工程，森林结构明显改善。“十二五”期间，广德市共完成人工造林11 199.16 hm2，义务植树588.1万株。林业重点工程累计完成抑螺防病林造林333.30 hm2，实施新一轮退耕还林造林73.73 hm2，退耕还林荒山配套造林733.33 hm2，长防林造林200.00 hm2，中央财政补贴造林5 202.67 hm2，千万亩森林增长工程其他造林5 344.44 hm2，农发经济林100.00 hm2，农发生态示范项目200.00 hm2，现有林培育退耕还林专项规划培育1 000.00 hm2，封山育林2 546.67 hm2，中央财政森林抚育6 133.33 hm2。

2.1.2 生态环境明显改善，森林生态效益突出。广德市自2000年开始实施林业分类经营以来，通过全面实施公益林抚育采伐、退耕还林、天然林禁伐等工程建设，林种结构进一步调整优化，森林资源得到有效保护，无立木林地面积大幅度减少，水土流失状况明显好转，生态功能不断增强，生态作用持续稳定，林业生态效益突出。

2.1.3 林业产业特色突出，呈多元化发展。广德市现有国家级林业重点竹业龙头企业1家、省农业产业化龙头企业3家、省级林业产业化龙头企业37家、省级农民林业专业合作社示范社5家，具有自营出口权企业10家;林业产业多元化发展进程加快，全市花卉苗木业整体提升;建成林农产品综合交易市场;林下经济异军突起;塑木、户外竹基纤维复合材料等新型竹木板材加工业发展势头强劲，加工工艺和产能进一步提升。

2.1.4 建立一支林业专业技术队伍，人才素质逐步提升。“十二五”期间，安徽省通过实施千万亩森林增长工程和安徽省森林质量提升行动计划，特别是中央财政森林抚育项目的推动，全面锻炼了人才队伍。广德市先后举办了各类营造林、森林资源管理和其他各类林业技术培训班，以及积极参加省厅组织开展的系列培训，进一步加强了人才培训，人才素质逐步提升。

2.2 存在的主要问题

近年来，虽然广德市森林经营工作取得了一定成效，但是目前制约和影响因素依然很多，存在的问题比较突出。

2.2.1 森林结构不合理，生态功能整体不强。例如，在树种结构上，针叶林的面积比重占乔木林地的29.5%，蓄积量占62.9%;在龄级结构上，幼龄林和中龄林面积所占比重较大，分别占森林面积的72.6%和21.0%，近、成、过熟林比例仅占6.4%，龄级结构极不合理。

2.2.2 森林单位蓄积量较少，森林生产力不高。由于广德市的林分多数为人工林，中幼林比重大，因此森林单位蓄积量较少，森林生产力不高。乔木林单位面积蓄积仅为32.6 m3/hm2。按龄组划分，林木平均单位面积蓄积最低为幼龄林16.8 m3/hm2，最高为成熟林100.8 m3/hm2;按树种组成划分，林木平均单位面积蓄积最低为硬阔，仅为18.6 m3/hm2，最高为杉类，为87.4 m3/hm2。

2.2.3 森林经营管理水平有待提高，森林经营水平偏低。在广德市现有森林经营中重主伐、轻间伐，重低改、轻抚育，致使大部分中幼龄林林分质量不高;采伐以皆伐为主，不利于森林的保护和恢复，也不利于森林生态效益的发挥，应鼓励林农和大户实施择伐、间伐，降低皆伐比例;竹林经营管理普遍比较粗放，没有进行合理的施肥、整枝、病虫害防治，竹林667 m2平均产值不高;过分注重短轮伐期用材林等投资期限短、见效快的林分培育，忽视了大径阶材的培育，全域平均单位面积林分蓄积量偏低。

2.2.4 森林经营政策局限性大，森林经营政策亟待完善。一是森林抚育补贴实施范围有限、抚育对象限制过死，补贴标准偏低，导致项目实施过程中存在森林抚育不到位或偷工减料现象。二是采伐限额制度制约了森林抚育经营工作的开展。落实森林采伐限额的相关程序较为烦琐，公益林抚育采伐强度规定过低等，在一定程度上拖延了施工时间，影响了森林抚育效果。

2.2.5 森林经营集约化程度低，应积极引导规模化经营。森林经营涉及面广，在林业生产周期中所占时间长，现行的经营管理体制难以适应社会主义市场经济体制的需要，普遍存在管得过死、过多等问题。广德市在1981年林业“三定”时期就形成了一块山场多个农户经营管理模式，一户林农多块山场且分散，面积较小，经营的品种、方式多种多样，导到森林经营集约化程度低，实施规模化经营难度大。

2.2.6 森林经营资金投入不足，应加大林业项目资金投入。森林经营方面的投入偏少，地方林农重造轻管现象较为普遍;森林经营上的投入主要依靠财政投入性项目，因森林经营财政资金量小，导致森林经营水平较低。

2.3 主要措施

2.3.1 加强森林资源保护管理。各级人民政府、林业主管部门应采取多种形式宣传森林法律法规，使当地群众增强森林资源保护管理的意识，加大对破坏森林资源行为的打击力度，有效地制止乱砍滥伐林木等违法犯罪行为。加大对竹木加工企业非法加工行为的处理力度，使非法来源的资源无法销售。

2.3.2 因地制宜制定森林经营措施。根据广德市现有的林业资源实际情况，因地制宜地制定符合当地的森林经营措施，不搞一刀切，让森林经营措施切实能提高单位林地内的产出，让林农切实感受到森林经营带来的收益，让不同的森林经营措施在农户中得到推广应用。

2.3.3 加大林业资金投入。林业投入大、收益慢、周期长，许多投資人不愿意将资金投入林业，或者是投资人投资多年经营后，因资金紧张又不见收益，无法继续经营，导致山场再次衰败。对此，建议政府加大财政补贴力度，给予林业投资人更多的扶持政策，鼓励更多的社会闲散资金投入林业生产经营。