浅谈城市道路照明工程造价控制

任暹晨

随着社会经济的飞速发展，为了提高城市功能，改善区域投资环境，达到提升城市经济效益、环境效益和社会效益的目的，很多城市进行了大规模的城市市政基础设施建设，伴随着城市市政基础设的施快速建设，城市道路照明工程建设速度也在不断加快。城市道路照明工程在市政工程建设项目中所占的投资比重相对较小，但它是城市市政建设项目不可或缺的重要组成部分，其不仅为交通安全、社会治安提供了有力保障，还亮化、美化了城市环境，同时在提升人们生活档次、提高城市形象、改善城市环境方面发挥了极其重要的作用。城市道路照明项目工程造价的控制关系到整个市政工程建设项目总造价的合理性、经济性，是项目总造价主要控制目标之一。

一、影响城市道路照明工程造价的因素

（一）项目决策立项阶段重视程度不高

由于城市道路照明是道路、桥梁等市政设施主体工程的配套工程，在立项阶段得不到足够的重视。在建设项目投资决策阶段，项目的各项技术经济决策，对建设工程造价以及项目建成投产后的经济效益，有着决定性的影响，是建设工程造价控制的重要管理阶段。目前，很多城市对道路照明工程项目造价的控制，主要侧重于事后核算，即对竣工决算进行审核，忽略前期阶段的管理工作。

（二）项目设计阶段设计深度不够

城市道路照明项目工程造价的管理应该按设计概算进行控制。很多项目忽视工程建设项目设计阶段的造价控制，有些设计粗糙，初步设计深度不够，设计概算质量不高，有些项目甚至没有概算。有的项目为了赶工期，在前期手续不完善的情况下，投资单位没有充分考虑到其主体工程的不确定性，盲目进行项目的开工，边施工边变更，没有严格制度保障，施工阶段设计变更随意性大，对变更后增加的成本没有相应的追究办法，造成“三超”现象严重。

（三）项目承发包阶段价格优化不足

为了中标行业内各种手段层出不群，少数企业以低于成本价，或者以根本不可能达成的造价投标，中标后再以招标文件中不明确为由，通过变更签证推高造价。质量好、品牌大、服务优的企业难以进入，高新技术产品难以推广，假冒伪劣产品大行其道。控制价、市场价、成本价三价优化不足。

（四）项目施工实施阶段管理不严

城市道路照明工程施工阶段，由于工程设计已经完成，工程量已完全具体化，这一阶节约投资的可能性已经很小，浪费投资的可能性很大。由于一些业主要求的变更或现场施工环境、施工技术的要求而产生的设计变更、施工签证等，以及施工方在施工过程中，增加毫无意义的工程量，都会直接影响工程的整体造价。道路照明工程造价的控制中设备、材料控制价格是重点，施工单位未能合理配置资源，在材料的采购及价格管理上缺乏专业的知识，加上市场上材料价格不公开透明，导致工程材料的费用控制力度大打折扣，导致浪费资源的情况严重，另外由于施工过程管理不严，偷工减料，高套定额，造成工程量虚高，进而增加工程造价，同时留下了安全隐患。

（五）项目竣工阶段竣工验收、决算不及时

城市道路照明工程大多是政府投资项目，事后的行政审计是少不了的。竣工后验收手续、决算编制及审核不及时，拖延时间长，工程进行决算审计时施工现场有了很大的改变，有些可能已经经过重新改造，对核实竣工结算造成很大的困难。

二、城市道路照明工程造价控制的主要对策及措施

（一）强化全面造价管理制度，严格按建设程序进行

城市道路照明工程应该以城市的建设发展规划为依据，将城市的自然景观和人文景观通过合理的照明工程设计利用景观亮化展现出来。通过立项、可行性研究、初步设计、施工图设计等城市道路照明工程项目建设程序，对需要投入的人力、财力、物力和时间，以及技术来源、市场容量、市场前景以及经济效益和社会效益分析等各方面作出深入的调研和正确的评价。编制的投资估算尽可能全面，充分考虑建设期间可能出现的各种因素对工程造价的影响，使投资估算真正起到控制项目投资的作用，让城市道路照明建设项目从立项开始的整个过程都处于受控状态，从而实行合理有效的工程建设领域的管理，控制城市道路建设工程造价。

（二）优化城市道路照明工程设计

推行限额设计，按批准的设计任务书和投资估算，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，对工程造价进行分解，合理地确定设计方案。当然限额设计不能一味地考虑节省投资，应尊重科学、尊重实际。在实行限额设计的同时注重优化设计，兼顾功能提高。对城市道路照明工程影响成本的主要因素进行分析，提出相应的成本控制主要技术措施，现场勘察，结合城市现状及实际情况，资源共享，互联互通，提高市政设施运行效率降低全寿命运行周期成本。

（三）细化城市道路照明招标需求

细化招标行为，通过工程招标择优选择承包单位，规范价格行为，使建设工程投资更加趋于合理。招标文件的编制应当非常严密而准确，以免引起不必要的纠纷及争议，也可有效地避免过多索赔事件的发生。工程招标要明确工程量，认定责任范围减少后续变更。

（四）加强城市道路照明工程施工管理

施工过程中应尽量减少设计变更，如果必须对设计进行变更，应尽量提前，变更发生得越早损失越小。在施工过程中，建设單位要加强现场施工管理，严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用，对必要的变更，应做到先算账，后花钱，变更一旦发生就及时计算，随时掌握项目费用额度，避免事情积压成堆，对工程造价心中无数。施工方则应做好各种记录，特别是隐蔽工程记录和签证工作，减少结算时的扯皮现象，重视索赔。加强材料、设备的采购管理，控制住材料、设备采购价格。

（五）做好城市道路照明竣工决算

及时编制项目竣工结算报告，及时编制项目竣工结算报告，进行工程造价比较分析，在对比的基础上，找出节约以及超支的内容和原因。改行政审计事后介入为与工程建设同步介入，跟踪审计。不断强化和完善投资监督管理体制和充分发挥审计监督作用，规范、合理、公平、公正的出具审计报告。

总之，城市道路照明工程造价的控制是一项系统工程，在工程建设的各个阶段，时时要有控制投资的经济头脑，减少或避免建设资金的流失，加强对每个环节的造价控制和审查，通过控制来发现项目投资管理上存在的问题和薄弱环节，提高项目建设资金使用效益。