镇江民营经济转型发展研究

陈韬 张雯

非公有制经济是我国经济的重要组成部分，民营经济的发展对推动我国经济发展的作用日益显著，近年来，国家高度重视民营经济发展工作，先后出台了促进民营经济发展的多项扶持政策，为民营经济的健康快速发展创新良好的氛围、提升民营企业创业干事的热情及提升企业发展的内涵，市委市政府也高度重视民营经济的发展，相继出台了促进民营经济高质量发展的相关政策文件。

当前，民营经济为国经济发展做出了巨大贡献，民营经济的贡献率在国民经济的比重日益增加，其中，民营经济贡献了近一半以上的的税收、国内生产总值和技术创新成果、城镇劳动就业，民营经济已经成为推动我国发展不可或缺的力量，成为创业就业的主要领域，为我国社会主义市场经济发展、政府职能转变、农村富余劳动力转移、国际市场开拓等发挥了重要作用。

一、民营经济转型高质量发展的背景与必要性

当前，民营经济发也遇到了一些问题，由于国际经济环境变化，给我国经济和市场预期带来很大影响，我国民营企业外贸占有一定比重，导致一些民营出口企业受到很大影响，出口配套民营企业也会受到也同样面临相当大的影响，当前，我国国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的结果，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键阶段，这就要求民营企业要转型升级高质量发展。当前市场的竞争存在许多不正当竞争情况，民营企业的运营管理缺乏科学论证，这些因素导致了民营经济发展遇到了很大的冲击。我市民营经济增长相对平稳，高新企业占比持续递增，给全市的经济增长带来了得好，上半年，民营工业生产快速恢复，民间投资降幅逐步收窄，就业带动作用增大，但也存在企业盈利能力、效率，融资环境效率不高和人才缺乏等问题。

二、民营经济转型高质量发展内涵与导向

民营经济转型升级是推动高质量发展的重要内容，是建设现代化经济体系的内在要求，也是民营企业自身持续健康发展的必然选择，在疫情和经济下行双重冲击下，民营企业只有转型升级，增强核心竞争力，才能摆脱困境，实现持续健康发展。高质量发展要求企业创新、协调、绿色、开放、共享发展，快速工业化阶段特点是粗放发展模式，主要依靠生产要素大规模的投入，随着是资源环境方面的管理更加严格，不能再依靠生产要素的规模投入、资源环境投入要效益了，而应当向高技术、科学的经营管理要效益了，因此，要在技术进步、结构升级、资源配置、管理的提升以及发展理念等方面的更新上下功夫。

实现高质量发展要重视创新发展、要更加注重国际化与国际接轨，经济全球化快速推进为我们民营经济发展创造出了很多机遇，民营经济带动人具有良好的市场洞察力，使其在市场竞争中中不断发展壮大，但有些企业不能适应竞争被淘汰。因此，民营经济的发展要高瞻远瞩目，要注重规范化的发展，适应现代化运营的治理理念，重视企业治理机制的改革，持续改善公司治理，当前很多民营企业是家族式的企业，有很多企业面临着新、老交替，面临怎么引进职业经理人的问题，在这个进程中企业内部治理体系的完善、管理体系的完善就变得至关重要。

三、我市民营经济转型发展面临的问题

我市民营企业大多集中在傳统制造领域，缺乏高成长性领军企业，新兴领域发展不够快，部分民营企业创新意识不够强，缺乏关键核心技术和自主品牌，高端人才短缺，由于企业经营成本高，民营企业特别是小微企业融资难融资贵问题依然存在，人力成本上涨较快，再加上部分支持政策落实还不到位，营商环境也有待进一步优化。

目前我市经济正处于转型升级、推进高质量发展的重要关口，民营经济面临重大发展机遇，其中，一带一路建设、宁镇扬一体化、长江经济带发展战略、长三角区域一体化发展等国家战略的深入实施中，为民营经济发展创造了很多新兴应用场景，拓展了新的发展空间，因此，抓住机遇推进经济体制改革、优化要素市场配置、完善产权保护制度，为民营经济发展营造良好的发展环境。

四、我市民营经济转型发展路径构建

民营经济转型发展应当坚持高质量发展导向，首先要从公平竞争环境的制度体系建设进行顶层制度设计;第二在政府引导与制度监管环节要加大放管服力度，构建亲清和谐的营商环境;第三要在民营经济自身竞争力提升层面下大力气。

（一）优化公平竞争的市场环境

1、持续深化“放管服”改革力度，进一步放开民营企业市场准入。进一步精简市场准入行政审批事项，全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施，持续跟踪、定期评估市场准入有关政策落实情况，全面排查、系统清理各类显性和隐性壁垒。

（2）实施公平统一的市场监管制度，进一步规范失信联合惩戒对象纳入标准和程序，建立完善信用修复机制和异议制度，规范信用核查和联合惩戒;进一步规划、明确执法程序、执法裁量权、红色中介管理制度、深化要素市场化配置体制机制改革，健全市场化要素价格形成和传导机制，保障民营企业平等获得资源要素。

（3）强化公平竞争法制环境，持续清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，建立面向各类市场主体的有违公平竞争问题的投诉举报和处理回应机制并及时向社会公布处理情况。

（二）构建亲清政商的营商环境

（1）建立规范化机制化政企沟通渠道，采取多种方式听取民营企业意见和诉求，畅通企业家提出意见诉求通道，鼓励行业协会商会、人民团体在畅通民营企业与政府沟通等方面发挥建设性作用，支持民营企业家在群团组织中兼职。

（2）完善涉企政策制定和执行机制，制定实施涉企政策时，要充分听取相关企业意见建议。保持政策连续性稳定性，健全涉企政策全流程评估制度，完善涉企政策调整程序，根据实际设置合理过渡期，给企业留出必要的适应调整时间。

（3）创新民营企业服务模式。进一步提升政府服务意识和能力，鼓励各级政府编制政务服务事项清单并向社会公布，维护市场公平竞争秩序，完善陷入困境优质企业的救助机制，建立政务服务“好差评”制度，完善对民营企业全生命周期的服务模式和服务链条。

（4）建立政府诚信履约机制。要认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与民营企业依法签订的各类合同。建立政府失信责任追溯和承担机制，对民营企业因国家利益、公共利益或其他法定事由需要改变政府承诺和合同约定而受到的损失，要依法予以补偿。

（三）创建设幸福城市是民营经济转型高质量发展保障

推动民营经济高质量发展要从产业发展的结构、质量上下功夫，政府在关注民营企业经济目标的同时，更要关注为民营经济幸福指数的提升塑造氛围。

城市高质量发展不能以城市数量扩张和城市化率的高速提升为重点，要以居民生活满意度与幸福感是否得到有效提升为评判基准，要坚持集约高效、以人为本的发展理念。

一是提高城市生态宜居水平。提升城市生态宜居水平、减轻雾霾等环境污染，绿色健康的自然环境是城市高质量发展的前提，在城市天然自然环境维护方面，城市设计应注重原始自然环境和建成环境的有机融合;在人工自然完善的公共环境的建设方面，不仅要注重道路绿化、公园绿地、城市水面等关键要素的数量提升，更要关注开间分布的均衡性。

二是建设高效究善的公共服务体系。高效方便的公共服务体系是城市高质量发展的重要保障，城市高质量发展需进一步提高公共服务设施品质、完善居民日常生活圈的建设、实现优质公共服务的全民共享;在改善交通便捷性方面，应大力提倡公共交通，倡导绿当色出行，建立完备且覆盖率高的公共交通体系。

改善可持续发展、人居环境科学及福利经济学等相关理论和方法的指导下，城市高质量发展不仅要注重客观建成环境的均衡建设，还应时刻关注居民的主观评价，实现城市建设和居民利益的和谐共贏。通过多年调研结果，从居民实际感受与切身利益出发，总结归纳了当前城市高质量发展亟待解决的问题是环境健康性较差、公共资源供给不足、出行难、城市开放和包容性不高以及城市发展理念不成熟等，提出现阶段城市高质量发展的发展导向应当是提高城市生态宜居水平、建设高效完善的公共服务体系、提升城市文化内涵以及积极应对不同人群的差异化需求。

三、提升城市文化内涵。城市文化内涵是城市吸引力的重要组成部分。许多衰落的城市在寻求转型发展过程中均依托城市文化和遗产重新塑造了新的城市形象，历史文化名城在全球化浪潮中极具地方特征的突出价值，也为其帶来了发展机遇。对于处在激烈的全球化竟争中的城市而言，利用文化驱动城市经济增长打造核心竞争力，促进经济多元化，已成为政策制定者的共识。良好的城市文化氛围也与居民生活质量息息相关，多元文化是高素质人才最关注的宜居要素之一，文化消费层次、文化设施和历史文化积淀是影响居民城市文化氛围满意度评价的主要因素。独有的文化特色是城市高质量发展的重要，高质量的城市发展要求城市传承优秀传统文化，延续城市历史文脉、发掘培育新兴文化，凝练城市文化内涵。

（四） 做好城市形象顶层规划设计，打造创业氛围。

民营经济的发展需要有一个良好的城市氛围，通过走访调研有个共识，城市的形象建设非常重要，他是吸引人才和企业投资发展的一个重要因素，城市的形象建设需要顶层规划和精雕像细琢。

做好城市形象发展规划，这也是促进民营经济高质量发展的关键所在，围绕这个目标设计既是招商引资也是吸引资源要素的前提。结合我市有山有水有故事的禀赋，在科技、教育、文化、体育、旅游等整合融合上做文章，以提升我市的城市辨析度和品牌度具有十分重大意义，关于文体旅融合发展的建议。

（1）推进观念融合，强化顶层设计，构建实用、高效、有利于科技、教育、文、体、旅等融合发展的管理体制。对现有科技、教育、文化、体育、旅游发展规划进行整合，制定立足实际、面向未来、体现融合发展理念的科、教、文、体、旅等融合发展系统规划，明确融合发展的战略目标、发展定位、空间布局、产业体系、重点任务与保障措施;建立决策咨询机制，以战略咨询、项目论证、高端论坛等形式为融合发展提供服务。

（2）城市形象建设是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，品牌要有一流的治理做保障，要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫，打造城市品牌，总结一条管理新路子，不断提高城市管理水平。例如，在城市管理中，全面准确及时掌握城市运行的基础信息这样城市有效管理的基础。随着经济发展水平的提升，市民在政务效率、教育能力、养老服务、环境卫生等提出了越来越多的要求，以智能化技术引领城市精细化管理已成为城市效率的关键。