援外计价软件在援外工程投标报价中的应用

陶云洁

摘要：援外项目计价有一定的特殊性，是以国内工程投标报价为基础，得益于国际工程的框架来升华，低于国际工程报价的做标难度，它要求表格型式比较固定，是国内计价思路，可借对外援助成套项目计价软件做标，提升做投标报价的做标速度。文章结合工程实战经验，介绍如何做好援外工程的投标报价，为同类工程投标提供借鉴。

关键词：计价软件;援外项目;投标报价

随着“一带一路”国家对外工程承包政策的激励，国内更多的建筑企业积极主动地参与国际竞争，纷纷加入到国际工程承包行列，使中国对外援助项目的招投标结构也发生了飞速改变，作为施工单位的承包商由以前主要与设计院合作来承包援外项目施工，大多转为通过参与商务部国际经济合作事务局组织的招投标竞标体系来获取援外施工资格。

援外项目计价有一定的特殊规则，既不同于国内工程投标报价，也有别于国际工程报价。招标文件全部为中文，各专业的工程量清单结构格式相对统一，各个标的要求表格型式变化较小，有些工程清单项目很多且琐碎，归根结底援外项目的招投标报价还是国内计价思路。使本来可借用Excel的函数编辑功能来满足国际工程中各种专业多样化报价型式的需求，在较短时间内很难做出援外项目要求的报价内容，只得借对外援助成套项目计价软件来做投标报价，以缩短做标时间，来满足递交各类报出报价格式的需求。

一、运用Excel功能做援外项目投标报价的局限性

EXCEL功能强大、操作灵活、函数丰富，在既没有与援外项目相配套的消耗量定额，也没有专业的援外工程投标报价软件工具下，只能以现有的国内消耗量定额并结合项目施工方案，参照收集的工程所在国的各种资源，借用Excel强大的函数编辑功能来编制援外工程投标报价，的确发挥了Excel特有的作用，并总结出一套“实务法”编制援外工程投标报价的思路。

但援外工程项目仍沿用国内计价模式，由于招投标时间极短，多标要求型式变化不大，利用Excel编辑各类表格需较多时间琢磨提取各种需求的内容，很难满足迫切的交标需要，促使寻求借助规范化、统一的援外项目计价软件来加速做标。而国内的援外项目计价软件目前已出现了专业不同的问题，模块多样、繁杂，每次做该类标需分别套取各专业计价数据，已形成无形中的垄断行业市场，计价人员很少能单独随心自如地操作软件中的个别模块，使调整出的报价并不一定能真实体现出各单位的实际施工水平及报价优势。

二、利用对外援助成套项目计价软件做援外项目投标报价的优势

近年来，国内多数的经援投标人员已在使用“对外援助成套项目计价软件”做援外工程投标报价。一些有远见的企业领导为了提高企业管理效率，克服企业内部重重阻力，引进开发“援外工程报价软件+投标报价管理平台”，为企业的援外投标发展迈出了坚实正确的一步。

“对外援助成套项目计价软件”的成功应用，确实大大提高了投标效率，目前，援外工程报价软件在各大国际承发包企业的关注支持下，已形成强强联合健康开发和应用态势。随着软件在各大国际援外项目中实际应用和经验积累，已在房建工程、石油化工、工业、水利等建设领域的业务增长拓展，取得很好的发展空间。

三、利用援外计价软件做援外项目投标报价编制时应遵循的步骤及注意的内容

（一）利用对外援助成套项目计价软件做投标报价的步骤

快速新建工程→根据招标文件要求的报表模板，设置项目报表模板→录入工程项目信息→导入Excel.xls文件（清单识别）→分部分项工程量清单计价（快速套定额、补充定额子目、补充定额库中没有的资源、补充主材与设备、混凝土关联模板及钢筋、特殊清单的组价、只报单价的清单计价）→措施项目清单计价（将措施费分摊到分部分项工程量清单内）→人工费组价→材料组价（工料机组价）→统一调整配合比→机械组价→生成相应的报表输出。

（二）运用对外援助成套项目计价软件做投标报价编制时应先考虑的内容

1.研究招標文件中明示与暗示的条款

及早提澄清：援外项目不像国内工程项目可方便去现场勘察。在拿到招标资料后就需对招标文件、图纸及各项资料抓紧时间进行研究。尤其对需要提交的报价表格的内容及相关要求要认真斟酌。而后结合招标文件仔细研究招标图纸，参照执行的工程量清单计价规范重新计算工程量，逐项校核清单内工程数量大的细目，对工程量清单中发现工程量出入较大的项目需及时在规定的时间内提出澄清。

查找承包合同类型：大型援外项目多采用EPC招标，也有多数援外项目采用的是单价合同。当为EPC合同时，是一种包括设计、设备采购、施工、安装和调试，直至竣工移交总承包合同方式，属于专业性强、技术含量高、结构与工艺较为复杂的项目。承包商要承担设计管理中的工程量变更的风险、物资采购管理中采购来源许可、及合同管理中的风险管控等多方面明示及暗含的风险，需要在费用费率计取方面综合考虑可控与不可控的多种影响合同价格的因素，相对可适当调高一些取费。当为单价合同时，承包商需按与业主签订合同时合同中已有标明的单价和实际完成的工程量结算工程价款，承包商只需承担单价风险，而不承担工程量变更的风险，在费用取费方面，计取费率时可适当调低一些。

研究市场竞争状况：需提前探知购买招标文件的单位信息，想办法打探拟参加投标竞争对手的数量、尤其是实力相当及强有力的竞争单位的国际施工经验、最近几年的经营情况及其潜在的竞争状况，摸清竞争对手在工程所在国及周边邻国承揽工程情况、有无既往已建和在建项目、单位实力和竞争力如何、近期承接的援外和国际工程项目等，以此来预测参与项目投标有多大优势。

研判评标办法：多采用最低评标价法，分随机法和加权平均法。在做标之前，通常先查找招标文件中公布的评分规定，找出技术标与报价标的评分权重来寻求侧重点，当技术标规定权重偏高时，如规定技术标50分、造价标40分、其他商务标10分，技术标占的分量就很重。投标时往往认为技术标是采用中国的标准、做标格式，施工组织设计、工程重点与难点分析写的无论多完整齐全，该突出的新工艺、新方法都是国内已经用过的，技术标没有太大竞争作用，但其实任何一个小的失误都可能导致投标任务的失败。当竞争对手的技术标具有较大优势时，需采取“扬长避短”的投标策略，即争取让技术标得高分，尤其是工程重点与难点分析方面做详实、全面，力求突出评标中的踩分点。对报价标应综合考虑影响报价的因素，争取在不扣评分区域的上限即可，用技术标得来的高分来弥补报价标的得分。

关注政治、经济局势：工程所在地及其邻国的政治局势是否稳定对投标报价工作的定位有较大影响，判断报价定位的高低能贯穿于整个报价的过程。尤其对周边有战乱的国家，或个别经济萧条略微落后国家，就势必要略微放高心理报价。

2.收集投标报价中需要的基础资料

外业基础资料收集：援外项目投标报价编制中，工程基础资料的采集很关键，它的精准性直接关系到援外工程的获标、施工的成本盈亏及单位的经济效益。基础资料一般涉及的内容有：工程所在国当地劳动力价格、材料来源地与运输方式及运输途径、当地主材市场价、机械设备采购与租赁价格、施工现场规划、进场道路状况、征地拆迁情况与现场有无通讯、风水电供应等。

综合人工单价的选取：援外项目中的工资水平一般高于中国国内工程工资，人工单价的取定及总用工量的核定对报价水平的影响较大。在人工工资方面通常考虑以下几点。

（1）中国工人工日单价（由技术工人工资、技术服务补贴费、国内差旅费、国际机票费、国际中转费、人身保险费、援外人员补贴、战乱补贴等组成），我国派遣人员多以工程技术员和技术工人（工长）为主。

（2）当地人员费用（工日单价由基本工资+当地各种补贴和保险组成），即工程施工中除中方人工之外的其余工程用工费用，主要以当地工人为主，一般按技普工用工比，取技工和普工工资的算数平均值。

（3）中外用工比、功效比等因素的考虑：根据地区差异、受援助项目的施工方式、施工难度和技术复杂程度而定。非洲区域的中外用工比一般取1：6，有时也考虑土建与安装工程、特殊工艺工程等多方面因素，需经加权计算后确定实际的综合中外用工比;功效比的选定通常考虑当地工人比中国工人效率低，中外功效可在1：1.5～1：2.0范围内合理选取。但从工程投标报价角度考虑，劳动力用量的宗旨是最大限度地合理降低总用工日数，就需结合针对的工程项目中已编制的施工组织设计及主要方案，对预计施工过程中的中方用工、当地劳动力用工比例要合理地进行反复测算调整，以达到本单位的内部施工定额水准范围。

建筑材料与永久设备的价格咨询：建筑材料分当地主材和进口材料的价格咨询，永久设备分永久机电设备和电气设备的采购咨询，建筑材料与永久设备价格的取定能决定援外工程直接费的70%～80%。经援人员在做报价时应多方面分析了解中国、工程周边国、当地国相关方面的市场价格，首先考虑项目所在地及本国的自供能力和质量要求达标情况，尤其对施工中可能用到的主材和设备，若工程所在地或本国的供货价格较高，就需对比选择最合理的运输路线，根据主材设备的不同供应渠道来分别计算出不同价格，进行筛选比较后选择最佳供货渠道的价格，保证材料采购的经济合理性。援外工程的材料设备采购通常有以下三种。

第一，从中国采购，主要是价格高的装置性材料、永久机电与电气设备。从中国国内采购材料、设备的预算价格包括原价和运杂费。原价应在厂家报价的基础上考虑价格波动因素提高一定幅度，一般不考虑出口退税因素影响，另加采保费和包装费。运杂费含中国国内自供货地运输至港口的运杂费、海运费、保险费及工程当地国国内运杂费、滞港费及清关费。

第二，当地采购的材料，主要是当地地材及辅助材料，如柴油、汽油、焊条、铁丝、木材以及砂石料等，当地采购的材料价格可从工程所在地及当地国市场中咨询批发价或市场零售价，合理考虑增加一定的风险系数后加运杂费即可。

第三，从其它国采购，如沥青、炸药等，从工程周边国采购的材料价格可按到岸价（CIF）加当地运杂费计算。

机械设备台时费：援外工程项目计价软件中，施工机械分两种采购方式：一是由施工单位自行提供;二是从当地租赁。经援计价人员在报价中需摸清施工机械设备的中国采购价、国际采购价及当地租赁价信息，参照实际施工方案配备的施工机械设备清单，考虑多数工程所在国当地经济较落后，很多施工设备较难租赁，国际供应的价格很多是知名品牌，价格很高，中国国内采购施工机械设备价格相对比较便宜，待工程项目竣工后很难在当地卖出，只能考虑大部分施工机械设备以中国国内采购或是从周边国在建后的项目转运为主，个别施工机械设备以工程所在地租赁为主。可提前计算出各种采购方式下的施工机械设备费用来进行比较，选取对报价的提高影响尽量低的施工机械组合采购方式。

在用计价软件套取定额后，会时常显示多种规格的同类型施工机械，应对这些施工机械尽量合并替换为施工方案中配置的机械设备，来减少机械选型和配置数量，可减少机械的折旧费用。机械折旧费用计算，援外项目计价中可选折旧快速计算法，即把折旧时段内计提的费用全部分摊到该援外项目中用到机械设备台班单价内。

各类其他费用的计取：在援外工程计价中，按工程量清单计价规范计算出的直接费用单价需能反映各项清单的项目名称中所包括的全部工作内容，而没含取费，取费是在工程费用组成表中分别计取。取费中包括的各類其他费用：专业考察费、工程勘察与设计费、前期工程费（含场地准备费）、间接费（管理费+计划利润）、预备费（不可预见费+风险预涨费）、工程独立费（建筑工程一切险及第三者责任险、检验试验费、防控措施费（如有）、附带物资（如有）、项目管理组现场条件费）。以上各类其他费用的数据取定，常需结合工程所在国的政治、经济环境以及市场竞争状况等影响价格的因素，并结合招标文件中规定的一些具体规定（如费率设置、要求现场项目管理组提供的现场条件、清标原则等）来综合考虑。

对措施费中的临时设施费和其他措施费的计取，当有实物工程量的项目时可采用定额法按实计算，也可以费率计取。通常对模板及支架费、脚手架等周转性材料，要考虑援外项目完工后若没后续工程项目及时做支撑，只能采用租赁或在当地折价出售策略。当采用一次性摊销法计取时，为避免根据具体项目的周转次数和残值适当提高其消耗量后，可能会使措施费中个别单价异常提高，需将模板及支架、脚手架费用关联到混凝土及钢筋价格内。

报价中的币种选取：运用援外计价软件时，为方便最后投标总报价的填报，在基础单价的人工、设备材料、机械台时费中，均根据实际所需分别计列人民币、美元和相当于美元的当地币部分，并列明选定的美元与人民币间的兑换汇率。而工程费用组成表的国外费用中的美元和相当于美元的当地币部分，均要按折算成购汇人民币限额来分别填列。

3.决策交标

援外工程项目评标大多坚持“无标底竞争”方式和“合理低价中标”原则，招标文件中已设置有限额价控制，但在开标后才能确定合理成本价。作为投标单位需结合项目所在地的地域情况、项目自身特有性和市场竞争状况，综合考虑方方面面的各项因素，对用对外援助成套项目计价软件做出的投标报价要进行合理调整，当确定的报价及整个报表完成后要有专人进行复核，避免出现超出招标文件规定的设置及数据前后不一致的矛盾，剔除人工、材料、机械设备、措施费中一些局部不合理的因素，选择正确合理的投标技巧，确保决策出最合理的报价后成稿提交。

四、结语

援外工程投标报价是一项系统、复杂的工作，它是援外工程承包业务的龙头，“对外援助成套项目计价软件”作为测算援外工程经济效益、成本利润盈亏的有效工具，随着计算机技术和互联网技术的发展已成为一种常用工具。虽援外项目能否中标受援外工程投标报价编制与决标水平、现场抽取的评标办法及浮动利率和技术及商务标的质量等多方面的影响，固然中标要有一定的幸运成分参杂之中，但必须首要是夯实多方面的基础工作，提前做好对招标清单中工程量核算，对工料机做好分析，把控好合理提高报价平衡的尺度，才能保证中标后有的放矢。

参考文献：

[1]杨长松.援外工程投标报价编制研究[J].工程技术研究，2019（23）：25-26.

[2]陈桂棠.援外工程投标报价的编制方法[J].山西建筑，2010（29）：259-261.

（作者单位：中国水利水电第十一工程局有限公司）