清单计价模式下公路工程投标报价关键问题

摘 要：针对当前工程量清单计价模式下投标时应注意的问题，从施工企业的角度出发，就工程成本核算和投标策略提出了具体的解决方法。在材料询价过程中，要多方比价，力求准确，为工程成本测算打好基础；工程取费标准要结合实际情况和相关部门的规定，做到有据可依；定额套用过程要灵活变通，最大限度地符合工程的实际情况，为以后可能发生的设计变更提供有力的支持；工程量清单子目的确定要结合技术规范，做到边界清晰、依据可靠，以方便项目完工后的结算审计工作能够顺利进行。

关键词：清单计价；公路工程；投标报价；成本费

中图分类号：F284 文献标识码：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2017.11.013

1 概述

随着市场经济的发展，现在的工程投标已经完全脱离了按照定额模式报价的方式，而普遍采用通用的工程量清单模式综合报价。在工程清单招标方式下，业主（建设单位）主要承担工程量计算方面的风险，而投标单位（施工单位）主要承担价格方面的风险。因此，对于施工单位来说，如何确定合理的报价是投标的重中之重。

公路工程比水工工程更早进入市场竞争，也是最早实行工程量清单计价模式的。《公路工程施工招标投标管理办法》第15条规定：“标底由招标单位负责编制，可以采用单价合同或总价合同2种方式。标底必须控制在批准的概算或投资包干的限额之内，也可将批准的总概算的相应部分作为标底”。第16条规定：“在编制标底时，应考虑主要设备、材料、人工在工程建设期内的涨价因素。一般宜以年增长系数的方式标明在标底中，并在招标文件中予以明确，以便于投标”。在实际投标过程中，招标人根据工程量清单编制投标控制价，然后按照复合系数和投标人报价平均值最终确定中标单位。

由此可以看出，编制投标报价的目的和作用是，既要力求使最终报价符合业主的投标控制价或复合后的最终标底，又要考虑到工程成本。

2 关键问题

2.1 材料单价的选择

材料单价是影响决定投标报价的最主要因素，而材料单价的确定非常关键，尤其是中粗砂、块石、碎石等地方材料和钢材、水泥、沥青等大宗材料的价格。报价是影响工程投标的最大因素，因此，确定所用材料的单价很重要，尤其是钢材、水泥、沥青、砂石料等主要材料价格。《公路基本建设工程概算、预算编制办法》规定：“材料预算价格=（材料原价+运杂费）×（1+场外运输损耗费）×（1+采购及保管费）-包装回收价值。”但是，在投标报价中，这个公式很难实际操作。获取材料价格一般有以下几个途径：①工程项目实施地方定额站发布的价格信息；②各个省级造价管理部门发布的价格信息；③向公司物资部门或者项目部人员咨询来的价格；④向潜在直接供应商询价。

从这4个方面获得的材料价格经常会有一定的差异，在最终计算投标报价时，如何确定材料单价是报价能否满足要求的关键所在。

例如某海岛工程，海砂填筑数量相当大，其回填砂的数量达到522万方左右，海砂的价格对最后工程总造价有至关重要的影响。但在实际询价过程中，政府部门发布的信息价为28.0元，从3个潜在供应商处询问来的价格分别为27.5元、26.0元、26.0元。此处的材料价格均为材料原价，不包含运费和损耗。至此，如何确定材料最终的预算价格成了难点。经过反复几轮的论证和讨论，测算运输单价、讨论施工工艺，最后确定应由供应商直接用开体驳运至施工现场，现场直接抛填在工程需要位置是最经济、合理的。又经过与几家潜在供应商的咨询、谈判，才确定运至工程现场直接抛填32元为最终投标价格。

因此，在选择材料价格时，工程所在地的权威部门发布的价格信息往往比较滞后，可以作为工作人员判断材料价格走势的依据，但不能作为实际投标报价（招标文件有特殊要求的，必须要用信息价的除外）。向公司物资部门和供应商询价，对比两者的价格，得出的值一般比较合理，报价时可以采用。

2.2 取费的选择

《公路基本建設工程概算、预算编制办法》是目前全国公路行业标准，各地根据这个文件，结合本地具体情况分别编制的补充规定主要包括：其他直接费（冬、雨、夜、高原、沿海等施工增加费）、现场经费（临时设施费、现场管理费等）、间接费（企业管理费、财务费用等）、利润、税金这几部分。在编制投标报价的过程中，取哪些费，取多少费率，要根据业主的具体要求，结合工程实际情况而定。在取费时，应注意以下几点：①根据工程项目的实际情况、技术等级、业主的特殊要求，判定取费的范围和等级。②有些业主对企业管理费、利润等做了调整，编制标底时取的费用已经比较低，比如按照80%计取等。③注意不要重复计算某些临时设施工程，例如在编制工程量清单报价时，第100章《总则》一般都会单列出承包人驻地建设费用和临时预制场地费用，在选取费用时不应再考虑临时工程的费率。④熟练掌握费用的意义和内涵，在编制报价文件时，灵活应用。例如，1条线路横跨2个取费区域，在报价过程中可以根据路线长度加权折算该项费率。

2.3 定额的选择

目前，在投标过程中，采用的是交通部《公路工程预算定额》（2008版）。根据工程施工环境和实际情况确定合理的施工组织设计后，套用相应的定额子目编制投标报价。由于此版定额是针对全国的，在实际套用过程中，要根据工程的实际情况调整某些消耗。当部分定额无法满足实际需要时，根据别的定额依据编制补充定额，力求使价格接近合理。例如，在编制报

价时，要根据图纸实际情况调整混凝土类别和砂浆标号。在此过程中，尤其要注意，如果定额中的是商品混凝土，不包含搅拌费用，如果将其调整为其他类别的混凝土，一定要加上搅拌机拌和台班费用。

在我公司现行的投标要求中，最常见的就是将普通混凝土置换为海工混凝土。例如某海上大桥工程，其墩柱混凝土为C40海工混凝土，这就需要在编制预算单价时调整配合比。原定额配合比如图1所示，根据实际情况调整后的配合比如图2所示。

在《公路工程预算定额》第300章隧道工程施工中，应注意其中定额说明的第2条：本章定额中混凝土工程均未考虑拌和的费用，应按照桥涵工程相关定额另行计算。在第400章桥涵工程中，要特别注意说明第2条：定额中混凝土工程除了小型构件、大型预制构件底座、混凝土搅拌站安拆和钢桁架桥式码头项目中已考虑混凝土的拌和费用外，其他混凝土项目中均未考虑混凝土的拌和费用，应按照定额的有关规定另行计算。

2.4 工程量的界定

标书工程量的界定是一项复杂并且对后期影响比较大的工作。根据招标文件，工程量清单只是一个名义数量，不代表实际工程量，它只为投标者提供了一个统一的报价基础。工程量清单中工程子目的数量及其包含的内容、范围的界定等直接影响最后这一子目的单价。因此，在编制投标报价时，对于工程量清单，应注意以下3个问题：①仔细研读招标文件的技术条款部分和工程量清单说明，弄清各个清单子目所包含的工作内容及其范围。②核对清单数量和图纸数量。一般情况下，图纸数量划分比较细，而清单数量是将类似项目合并得出的数量，比如土方填筑、钢绞线、涵洞等清单子目。③当工程量清单数量与图纸数量不吻合时，按照招标文件的通常规定，应以清单数量为准，而不是以图纸数量为准。在确定所要选用的定额时，应依据图纸界定的工作内容。

例如，图3清单中没有将声测管项目单独列出，所以，需要在钻孔灌注桩的综合单价中包含此项。钻孔灌注桩含声测管的综合单价清单如图3所示。但是，在另一个项目清单中，对于钻孔灌注桩不含声测管的综合单价，需要单独报价，清单如图4所示。

鉴于此，在报价时，工作人员一定要明确界定出某一清单子项包含的内容，据此确定出较为准确的子项单价。

3 结束语

本文从工程成本角度出发，简要分析了工程量清单计价模式下施工单位投标报价时应注意的问题，结论如下：①在材料单价的选择过程中，应多方询价，最终选取最符合工程实际要求的材料价，以求在合理标价的基础上中标。②结合工程项目所在地的实际情况，按照行业相关标准取费计算。在取费过程中，注意不能缺项或者重复，为后期变更计量打好基礎。③定额选择要根据图纸或者设计文件适当调整，以求单价价格合理、准确，减少与业主后期计量结算时产生的纠纷。④工程子目多包含的工程内容要界限清晰，组价过程中不能漏项，要结合技术文件确定最终报价。

参考文献

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作者简介：王睿（1982—），女，甘肃人，工程师，本科学历，开发部助理。

〔编辑：白洁〕