罗斯福新政使美国告别金本位

1929年的美国经济大萧条是由疯狂投机活动引起的金融危机而触发的。罗斯福总统的新政也先从整顿金融入手。其中第一条就是美元与黄金脱钩，使美元贬值以刺激出口，放弃金本位制。禁止私人储存黄金和黄金证券，美钞停止兑换黄金;禁止黄金出口;公私债务废除以黄金偿付……通过一系列经济措施，罗斯福政府加强了国家对金融制度的管理与控制，对稳定美国当时的局势，疏导经济生活的血液循环，产生了重要的作用。

直到今天，还没有哪位历史学家可以用一个可靠的数字来说明20世纪30年代早期美国人手中实际上有多少黄金。当然，在经济大萧条时期，大多数美国人不具备把黄金作为投资的实力。许多人拥有的金币很可能是最近获得的;1931年9月，英格兰银行被迫放弃金本位制，之后黄金提款量急剧上升。1932年1月，胡佛政府估计有价值13亿至14亿美元的“隐性货币”囤积在个人手中，这相当于美国政府储备金额的30%。如果把这些黄金囤积者比作央行，那么他们的储备是英格兰银行的两倍多，并且他们的储备比世界上除法国和美国以外的任何央行都要多。胡佛政府曾经成立了一个特别工作组来追回黄金。

到罗斯福执政时期，黄金的“囤积大户”无疑害怕公众曝光和罚款，而那些藏有少量黄金的人，很可能会被宏伟的美国国家大计吸引，支持罗斯福的复苏计划，不管他们是否同意或理解这个计划。当总统发布第一批命令时，大批人就带着一袋袋黄金出现在银行，等待银行赎回，据说第一周就收回了价值约2亿美元的黄金。美国财政部为此发表了一份激动人心的声明：“据报道，全国各地都有大量的、稳定的黄金流回银行。”芝加哥一位7岁的女孩把一枚金币送到了白宫，说她“不想成为囤积者”。

美国财政部和司法部密切关注着那些大额提取黄金的情况。1933年秋天，一位名叫F.B.坎贝尔的纽约律师被起诉，因为他试图取回他一直违法留在大通国民银行价值约20万美元的金条。坎贝尔在法庭上辩称罗斯福新政中的《紧急银行法》是违宪的，但法官并不这么认为。

一位来自科罗拉多州的美国前参议员拥有价值120美元的黄金，该黄金的价值比法定门槛多了20美元，他借此嘲弄美国政府，让美国政府来追捕他。美国司法部长霍默·卡明斯向他保证，这么小的一笔钱不值得花费精力去追回。然而，5月份的时候，美国财政部估计仍有价值约7亿美元的黄金和黄金券在流通，并且一直不清楚是否能够通过追捕最大的黄金囤积户来追回。6月初，美国司法部称，它正在调查1万名可能的囤积者，这个数字迅速上升至1.5万人。卡明斯态度强硬：“这些人都将被逮捕，没有一个人能够逃脱调查。所有的黄金都必须还给财政部，我认为这非常有必要，我不能容忍那些公然藐视政府的人，而且我认为他们都是些无所事事的人。”接着，在8月份的时候，司法部长说：“只有40个黄金囤积者无故拒绝交出他们的黄金，并且他们的财产价值只有40万美元。”据报道，当有人指责卡明斯虚张声势时，卡明斯回应说：“我是在找黄金，不是在找受害者。”

确切记录黄金的数目极其困难，这是美国政府在随后的几十年中一直遇到的一个大问题。

另一个关键的问题是，美国政府是否打算无限期地管理美元的价值，并且由此永远禁止绝大多数美国人持有黄金。罗斯福总统援引《与敌对国家贸易法案》来禁止黄金交易，宣布进入与战时状态相仿的国家经济紧急状态。然而，通常情况下，紧急情况会过去，比如大多数国家的银行在休业几天或几周后就重新营业了。

但是，“没收”美国人的黄金是美国政府开始实施一个计划的先决条件，即美国所有的黄金国有化，对美元进行日常管理。一系列措施为行政部门几乎绝对控制黄金奠定了基础。没有许可证，黄金出口被明令禁止，美国政府宣布不会颁发新的许可证。现在，用于工业和艺术用途而非用来囤积的黄金需要得到财政部的批准。在国会的一项联合决议中，一些要求用黄金偿付的合同条款被宣布无效，而此举可能造成严重后果。

1932年，美国黄金产量约为210万金衡盎司（1金衡盎司约合31克），所有这些黄金现在必须以财政部确定的价格卖给财政部长。最关键的是，针对《农业法修正法案》提出的《托马斯修正案》赋予了总统这样的权力：只要他觉得合适，就可以固定美元兑换黄金和白银的价格，价格调整的幅度最高可达通胀率的50%。在美国历史上从未有过类似的、如此全面的货币控制。

罗斯福的计划重点在“管理货币”上，按照这种计划，美元的黄金价值将随着美国政府设定的价格不时地改变。8月29日，罗斯福签署了一项行政命令，授权财政部购买在美国开采的黄金，然后把它出售给获得授权的用户或卖给国外。出售价格将“等于世界自由黄金市场所能达到的最好价格”。面对媒体，财政部高阶官员坚持认为，逐步地把黄金国有化与降低美元的黄金价值无关，而且，允许黄金生产商获得较高的价格确实可以帮助他们。随后市场对该政策有了反应，在一个原本不起眼的交易时期，黄金矿业股票猛然上涨。

9月7日，黄金生产商向纽约和旧金山的政府部门送去了约1万金衡盎司的新开采的黄金，政府第二天宣布了购买价：每金衡盎司29.62美元，比财政部支付金币的价格高出近9美元。当然，这并不是回到南北战争时代的黄金市场：只有黄金生产商可以出售黄金，而财政部是唯一的买家，财政部只能再卖给获得授权的工业用户、从事艺术品加工类用户或外国买家。尽管如此，但这是几十年来美国首次出现黄金市场，而且黄金的价格不可能再回到以前官方确定的价格水平，即每金衡盎司20.67美元。

然而，这只是黄金购买的第一阶段。到9月下旬，罗斯福和摩根索及其幕僚们已经想出了一个聪明的、有些复杂的计划，通过这个计划，美国复兴金融公司——胡佛政府为帮助陷入困境的银行而设立的机构——将发行短期债券以购买黄金，而美国财政部又反过来购买这些债券。随之经济开始显示出比过去几年更强劲的增长动力。

10月25日，美国政府开始以每金衡盎司31.36美元（约比世界市场价格高出27美分）的价格购买美国本土的黄金，这意味着1美元相当于66美分的黄金。但是美元在货币市场上的价值实际上上升了，这与美国政府的计划相反。这个计划的一个失误是最初决定只购买美国本土黄金。美国农产品的价格是在国际市场上确定的，这些产品都是用外幣购买的。因此，只购买在美国开采的黄金不会影响市场价格，因为美国财政部的购买不会影响海外的黄金价格。

罗斯福和他的顾问几乎立刻意识到，只购买国内黄金的政策是无效的，他们也开始寻找购买国外黄金的方法。这项政策遭到了美国联邦储备委员会的抵制。纽约联邦储备银行的乔治·哈里森警告总统，让美国政府在公开市场上购买黄金可能会在国外制造麻烦。他还告诉总统，这项政策不会达到总统想要的目标。罗斯福坚持己见，英格兰银行行长蒙塔古·诺曼对这个想法大发雷霆。他认为：“如果一个国家的政府冒着使外汇市场混乱的风险，到另一个国家的市场上去购买它不需要的黄金，蓄意造成他国货币贬值，这将是一件令人发指的事情。”双方的分歧很快消除，美国政府公开宣布将购买国外黄金。

在黄金购买计划的3个月期限内，美联储在美国购买了69.5万金衡盎司黄金，总成本为2300万美元，在国外购买了330万金衡盎司黄金，总成本为1.08亿美元。由于美国复兴金融公司的黄金购买计划的目标十分模糊，所以很难评估它是否达成了目标。在最近的评估中，美联储官员肯尼斯·加贝德声称该计划“执行不当”，他指出了几个缺点。首先，再次提升价格可能需要实际增加货币供给量，但美国复兴金融公司不是中央银行，它必须通过发行短期债券来为购买黄金提供资金。其次，美國政府几乎在每个交易日都不断提高黄金的价格。很少会有只朝一个方向移动的真正市场，这种异常现象首先引起了国际市场投资者的焦虑，国际市场投资者担心美国的通胀会失去控制，接着11月份美国债券市场投资者开始焦虑。

那年秋天，数以万计的农业和棉花工人在加利福尼亚州举行罢工;在威斯康星州，在乳制品厂和乳酪厂门前集会抗议的工人中发生了爆炸，一名奶农被枪杀。10月29日一个阴沉的下午，罗斯福告诉白宫的一个小组：“各位，如果我们继续一两个星期不在黄金问题上采取行动，那么我们的国家就会发生土地革命。”

然而，每天制定新价格的想法是不可持续的，美国政府开始寻找更现实的解决方案。他们突然想到了降低美元的黄金含量，然后把它作为“金本位”，这意味着美元可以以固定比率兑换成黄金，但除了极其富有的人以外，其他人都无法囤积黄金。新年到来的时候，这个想法变成了立法。1934年1月下旬，国会通过了《黄金储备法案》，该法案正式确立了前一年实施的各种政策。根据其条款，所有黄金必须以每金衡盎司35美元的价格上缴联邦政府，这比1900年制定的价格高出59%。大多数共和党人和银行家一直反对，但前一年的紧急行动已经使他们束手无策。

1933年和1934年的金融改革史无前例，引起了翻天覆地的变化，尽管金融界坚持认为美国人更喜欢“稳健的货币”，但大多数美国人还是安然无恙地接受了新的黄金秩序。执法人员很快意识到禁止黄金为他们提供了一个有效的、全新的工具。

1932年，当美国著名飞行员查尔斯·林德伯格尚在襁褓中的儿子被绑架时，这个被称为“20世纪美国头号大案”的案件吸引了

美国上下的注意力。5万美元的赎金是用黄金券支付，而这些黄金券几经转手，几个月后就变得非法了。1934年9月，在列克星敦大道和曼哈顿127街的加油站，绑匪布鲁诺·豪普特曼在用油泵给他的道奇轿车加油后，用一张业已违禁的10美元黄金券付款，警方因此接到了线报。

黄金购买计划带来的一个结果是，黄金的美元价值上升推动了美国的黄金开采业，美国政府没有预料到这个结果。

（摘自中信出版集团 《黄金的故事》   作者：[美]詹姆斯·莱德贝特   译者：傅莹  袁靖）