新时代背景下中国职业教育发展的思考

尚玉姣

新时代背景下中国职业教育发展的思考

尚玉姣

（首都经济贸易大学，北京 100070）

金融危机后，中国经济增长速度放缓，经济增长步入新常态。在此背景下产业结构不断优化升级，中国第二产业发展步入中后期，原有的人口红利逐步消失。产业升级后对劳动者的素质要求也越来越高，职业院校作为培养技术人员摇篮，将发挥不可替代的作用。纵观国际职业教育发展模式，德国先进的职业教育为国家经济发展提供了高素质人才，其发展模式有很大的借鉴意义。2019年政府工作报告李克强总理提出职业教育扩招100万的目标，成为职业发展的新契机。新时代背景下，中国职业教育的师资配置、教育模式衔接、招生政策等均值得深入思考。

新时代；职业教育；教育模式；招生政策

1 引言

2008年金融危机后，全球的经济进入低迷期，中国经济增速也变缓，经济发展步入新常态。伴随经济新常态的发展，人工智能技术在制造业中得到广泛应用，机器人能够代替大量的劳动力。产业结构优化升级是经济结构调整的重要内容，也是中国经济在新常态下持续健康发展的重要保证。产业升级后对劳动者的素质要求势必会提高，职业教育面临新的契机，能否做好进一步的战略安排事关重要。

2 国外的教育模式

德国的职业教育是典型的“双元制”模式，指办学主体是企业和职业学校双方，学生在学校内接受理论教学，在企业内接受实践教学，且培训内容是现有设备的操作和技术，使学生能够快速掌握技能，培训结束后顺利进入岗位。教学方法、教学大纲、教学考评标准都实现了“双元制”，企业和社会的满意度均很高，学生素质得到了保障。学生通过接受“双师型”的职业教育，能够取得劳动力市场认可的职业资格，顺利完成校企间的过渡。除企业实践训练和职业学校的理论学习外，还要求社会机构参与其中，保障合作关系顺利展开，比如劳动力市场提供的政策支持，政府部门的法律保障和政策支持。德国职业教育的发展满足了工业4.0时代的工业发展需求。注重学生信息化素质的提升，职业资格体系不断完善，教育专业结构发展方向趋于智能化和复合化，职业培训更加注重可持续性发展的多样化培训机会。

相比于德国的职业教育模式的典型的双元制，美国的职业教育发展模式也有本国特色。美国的中等教育由三类高中教育组成：①综合高中，即普通高中；②区域职业学校，学生在一天中部分时间进行职业训练；③全日制职业高中，主要训练学生职业所需的技能。美国的高等职业教育提供者具有多主体性，有4年制公立大学、4年制非营利性私立大学、2年制社区大学，公立职业技术学校又有非盈利性私立学校和私立营利性学校。

美国的中等职业教育与高等职业教育衔接紧密，能够很好地满足学生的求学需要。基础阶段的综合高中和职业高中不仅和高层次阶段的社区学院进行衔接互动，许多大学和产业企业培训机构也参与其中，形成了完整的职业教育与培训系统。

此外，技术准备计划、职业群和生涯路径、青年学徒制、学习计划等措施帮助学生探索生涯兴趣，获得行业认可的证书和学分，顺利完成教育和工作岗位的过渡。

美国职业教育体系化完整，在纵向层次上，中等和高等职业教育衔接更加紧密，类型多样化。在横向层次上，接受职业教育的学生也能够顺利转到普通学校学习，为学生高层次的深造提供了条件。比如2年制社区学院的学生可以凭借在社区学院修得的学分，直接转到4年制的大学中，不需要额外的学分认定。从学生的角度来看，政策更具针对性和实用性。

3 中国职业教育模式的发展

建国后，中国职业教育支持国家工业发展培育了大量的人才。1951年，《政务院关于改革学制的决定》明确要求：按照国家建设需要，建立各种中等职业学校，为没有接受完全初等教育的学生提供学习机会。在建设时期，还探索出技术教育和技工教育两种职业教育。文革期间，教育系统受到严重破坏，职业教育也止步不前。

1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》确定了调整中等教育结构，大力发展职业技术教育的方针，强调职业技术教育的学生都要通过资格考核才能走上工作岗位。职业教育要求从中学阶段开始分流，充分挖掘中等专业学校和技工学校的潜力，扭转中等教育结构不合理的状况。中等职业技术教育不仅关注职业技能的训练，也应注重职业道德、纪律的教育。1998年教育部发布《面向21世纪教育振兴 行动计划》，主张建立示范性职业技术学院，进行职业资格证书教育，建立普通高等教育与职业技术教育的立交桥，使得各级教育协调沟通、共同发展。设立职业教育课程改革和教材建设基金，实施课程改革和教材建设规划，要求实行弹性选课制度，使得毕业生适合未来社会产业结构和就业市场变化。

2002年国务院颁布《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》，要求扩大中等职业学校毕业生进入高等学校的比例，适度发展初中后五年制高等职业教育，在高中阶段开展职业教育与普通教育相沟通的综合课程教育试验，建立中等职业教育与高等职业教育相衔接的课程体系。2004年教育部发布《2003—2007年教育行动计划》指出以就业为导向，大力发展职业教育、培养高素质的技能型人才，广泛开展岗位技能培训，加强实践教学和就业能力的培养，促进产学紧密结合，推广“订单式”“模块式”培养模式，加强“双师型”教师队伍建设，建立示范性职业技术学校，建设实用高效的实习训练基地，开发大批精品专业和课程。

2011年国家发布《国家教育中长期教育改革和发展纲要》，实行中等职业学校招生名额合理分配到区域内初中的办法，保障了职业学校的生源质量。完善职业教育支持政策，实行中等职业教育免费制度，执行“先培训、后就业”“先培训、后上岗”的规定。2014年国务院颁发了《现代职业教育体系规划（2014—2020 年）》，规定了职业教育的层次结构、办学类型、职业教育服务产业布局和区域布局、职业教育的课程保障体系、双师型培训体系，推进职业教育信息化、数字化进程。

2019年，国务院发布《国家职业教育改革实施方案》，指出新时代背景下，职业教育要满足服务现代化经济体系和实现更高质量更充分就业的需要，提升新时代职业教育现代化水平，为国家提供优质人才资源支撑。提出职业教育发展二十条政策，推进高等职业教育高质量发展，在2019-03的政府工作报告中，李克强总理提出2019年职业学生扩招100万的要求，这次扩招的生源结构不仅面向高中、中职应届生源，还鼓励更多退役军人、下岗职工、农民工等非传统生源群体报考。

4 中国职业教育存在的不足

在职业教育政策支持下，中国职业教育取得了显著成就，但也存在不足。社会普遍对职业教育存在偏见，职业教育在中国教育体系中一直处于比较尴尬的地位。社会层面学历至上，很多家长不愿意让孩子就读职业技术院校或者高等专科院校，认为职业教育低人一等，社会对职业教育的偏见是职业教育发展的重大障碍，而现实生活中，制造业缺少高素质的技能人才。必须持有平等的观念发展职业教育和普通教育，完善人才评价体系制度。

教育模式衔接未实现体系化，在中国，高等职业教育属于普通高等教育的专科层次，高职院校更愿意接收高中毕业生，部分中职毕业生不能顺利进入高职院校进行学习。H省一名中职学生W说，不知道毕业后是否能够继续升学，之前学校的毕业生毕业后大多去打工了，升学的人数很少。在大多数高职学校，学生毕业后可以直接就业，一部分学生想获得本科学历的需要不能被满足，横向学历断档，没有衔接。此外，在专业设置上，中职院校和高职专业院校的专业也没能做好衔接，导致部分学生升学困难。盲目设立所谓的热门专业，不考虑地方经济产业的发展和学校教学资源的实际，忽视职业教育发展规律。应抓住不同层次职业教育的特点，建立符合国情的职业教育体系。

在师资配置上，由于职业教育的特殊性，学生不仅要学习理论知识，还需掌握实际的技术操作，需要“双师型”的教学队伍，更需要校企联合办学，建立合作机制，充分利用社会行业资源优势。不仅注重学生的技术知识的学习，还要注重培养学生的管理能力，为学生职业晋升做打算。

政策的设计机制要有法律保障，更要从受众角度出发，即考虑学生的个人选择和实际情况，因为所有的政策最终要落实到学生身上，应该充分考虑政策对学生的影响。在具体指标上，是否要改变高职的招生考核方式，改变课程设计体系，改变人才培养的考核指标，建立职业教育科研队伍都需要深入调研分析，完善政策选择。政府切实履行发展职业教育的职责，各层级学校要加快行动，落实各项具体政策。

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G719.2

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2020.02.036

2095－6835（2020）02－0098－02

〔编辑：张思楠〕