浅谈海上风电项目不同阶段的风险与保险

（中广核保险经纪有限责任公司，广东深圳 518000）

海上风电是可再生能源发展的重要领域，自我国第一个海上风电场上海东海大桥10万kW海上风电示范项目开工建设以来，我国海上风电已经走过10多年的历史，近几年海上风电建设发展更是势头迅猛。随着越来越多海上风电项目的建设和投入运营，相关风险问题也日渐突出并受到重点关注。

1.海上风电发展现状与趋势

1.1 海上风电的发展现状

根据国家能源局统计数据，2020年前三季度，全国海上风电新增并网装机158万kW，累计并网装机750万kW，比2019年底的数据增长了26.5%，从规模上看已经实现了《风力发展“十三五”规划》关于“海上风电并网装机容量达到500万kW以上”的目标。

1.2 海上风电的发展趋势

2020年12月12日，国家主席习近平在气候雄心峰会上宣布到2030年，中国风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿kW以上。根据国家能源局统计数据，截至2020年9月底，中国风电、光伏累计并网装机4.4亿kW，可见未来10年海上风电还有很大发展空间。结合现实情况，海上风电在发展趋势上有如下特点：

（1）项目选址从潮间带到近海、浅水，逐步走向远海、深水。东海大桥10万kW海上风电示范项目2005年并网发电，是我国首个海上风电项目，属于潮间带项目；2016年正式投入运营的中广核如东海上风电项目是我国第一个满足“双十”标准的海上风电项目；而2020年新开工的项目离岸距离更远，中广核如东H8#海上风电项目离岸距离65km，三峡大丰H8-2海上风电项目离岸距离72km。

（2）风机基础从单桩、高桩承台等发展到漂浮式。尽管目前国内还没有正式投运的漂浮式海上风电项目，但根据国外的经验及国内海上风电项目逐渐走向更深海域的趋势，漂浮式项目的开发是必然方向。

（3）风场规模大型化，风机功率大容量化[1]。近年开工的项目规模多在30万kW或以上，机组功率也逐渐提升到10MW（2020年7月，国内首台10MW海上风电机组在三峡集团福建福清兴化湾二期海上风电场成功并网发电）。

（4）项目开发从分散个别向集中连片规模化发展，比如福建兴化湾海上风电基地，江苏如东海上风电基地等。

2.海上风电项目的风险和保险

总的来说，海上风电项目风险较高，具有受自然环境和自然灾害影响大、事故损失金额高、风险集中度高等特点。

海上风电项目在不同阶段面临不同风险，需安排不同保险：

2.1 规划、设计阶段

（1）国家政策变化带来的风险，如电价补贴政策的变化直接影响整个海上风电项目收益情况和可行性[2]。（2）征地、征海带来的风险，如未妥善解决征地征海问题使得渔民阻止施工影响项目进度，或引发舆论危机。（3）地质情况不明确带来的风险，地质情况复杂或海域水深较深造成地质资料不完善，使得项目后期施工的方案与风机基础型式发生较大变化，可能加大投资。（4）设计方案存在漏洞，造成海上风电项目工程出现超预算的问题，或因设计缺陷出现施工质量问题。

部分设计方面的风险可以通过职业责任险转嫁，但保险市场能提供的保额较低，且费率较高。该阶段其余几种风险目前在保险市场基本没有保险产品可提供保障。

2.2 设备制造阶段

（1）主要是海上风电设备制造厂商面临各种风险，如自然灾害或意外事故导致工厂财产的损失，机器设备故障导致的物质损失，雇员发生意外、工伤等，这些风险对设备在未来的正常运营没有影响或影响极小。制造厂商可通过购买财产险、机器损坏险、营业中断险、公众责任险、雇主责任险、工伤保险等险种转移相关风险。（2）对海上风电项目影响较大的是来自海上风电设备存在设计、制造错误、铸造和原材料缺陷等问题，埋下隐患使设备在未来调试、运行过程中损坏的风险。制造厂商可通过购买质量保证保险、产品责任险、首台套保险、新能源设备质量安全保险等险种转移相关风险。

2.3 建设施工阶段

（1）自然环境带来的风险，海上风电项目工程的施工大部分在海面以下，地质情况不明加大了施工难度，易发生施工事故，如沉桩施工溜桩等；台风、暴雨、雷电等自然灾害对项目工程顺利进行或人员安全造成威胁；风浪过大可能影响施工精度甚至造成施工错误。（2）海缆施工的风险，台风、暴雨等自然灾害可能影响敷设进度甚至需要紧急切断电缆；电缆敷设过程中存在各种受损风险。（3）海上升压站、风机施工的风险，材料、设备运输至海上位置装卸、进行安装过程中操作不当、和其他船只等碰撞，使运输船只及装载的材料、设备倾翻、受损或损坏周围设施；设备吊起和沉放过程中晃动、撞击，可能会从吊钩脱落，碰撞损坏船只或设备本身。（4）在固定、安装等过程中集中动火作业或和调试相关的电气设备试运转过程，有火灾和爆炸风险。（5）材料、设备、风机、塔架等的运输风险。（6）环境责任的风险，如施工噪音对附近渔场产生影响，渔民向项目索赔；施工过程中油污不慎泄露，污染海水，需要承担相关责任。

该阶段大部分工程风险可通过建筑安装工程一切险及第三者责任险、货物运输险进行转嫁，保险市场可以提供承保，但承保能力有限，承保费率和免赔额较高，采购方需要与保险市场进行妥善谈判。人员风险的转移主要考虑安排工伤保险、雇主责任险和安全生产责任险。承包商的施工机具、船舶的风险可通过施工机具保险、船壳险、保赔险进行承保。环境责任风险的转移考虑环境污染责任险。

2.4 运营阶段

（1）海缆损坏的风险，如过往船只起锚划伤、钩断海缆，J型管下的泥沙被洋流掏空，海缆悬空受海浪推拽损坏等。国内海上风电因起步较晚，目前运营阶段的风险数据较少；根据欧洲海上风电运营险理赔数据，一半以上的保险索赔金额来自海缆损坏事故，海缆风险非常突出。（2）风机本身的原因带来的风险，风机质量缺陷或主控系统故障等造成风机故障，引发损失，比如出现整机倾倒、齿轮箱损坏等事故。（3）船舶碰撞风险，如运维船只、过往船舶在航行中可能对风机或海上升压站造成意外碰撞。（4）火灾爆炸，如海上升压站内有较多设备、电缆，若柴油机发电时着火停机，将无消防电源灭火，因离岸远，也无法及时扑救。（5）自然灾害带来的风险，主要包括台风、暴雨、雷击，尤其是东南沿海地区，受台风影响极大。（6）盗窃风险，登乘海上风机或海上升压站盗窃设备。（7）人员风险，运维人员乘船、攀爬风机及海上升压站过程中的可能刮伤手脚、落水，天气阴冷时可能冻伤等。（8）环境责任的风险，与施工阶段类似。

该阶段风险主要通过财产一切险、机器损坏险、营业中断险和公众责任险进行转嫁，保险市场可以提供承保，但同样面临承保能力的问题。人员风险主要考虑安排工伤保险、雇主责任险、意外伤害险等。船舶的风险可通过船壳险、保赔险进行转移。另外，风机的质量问题可以考虑由风机制造厂商安排质量保证保险、产品责任险、首台套保险、新能源设备质量安全保险等险种，但市场承保意愿与承保能力有限，需要通过谈判获得合理保障。环境责任风险的转移可考虑环境污染责任险。

2.5 退役阶段

海上风电机组进入退役阶段，（1）若对项目改造升级延长运营年限，风险类似于建设施工阶段。（2）若对项目主要结构、设备回收利用，则主要存在拆除过程与运输过程的风险，另外还有海床恢复施工的风险。该阶段保险安排主要参考建设施工阶段。

总之，海上风电项目风险随着周边环境、技术发展、项目阶段等在不断变化，保险的安排也需针对不同风险因事制宜。