管理会计在行政事业单位的应用策略探讨

梁皓梅

（广西妇女儿童活动中心，广西 南宁 530022）

一、行政事业单位管理会计概述

（一）管理会计的概念

管理会计，是一种深度参与管理决策、制订计划与绩效管理系统、提供财务报告与控制方面的专业知识以及帮助管理者制定并实施组织战略的职业，也称“内部报告会计”，它通过一系列专门的方法，利用财务及其他资料进行加工整理报告，使各层级管理人员能根据报告对各项经济活动进行科学规划和控制，最后帮助决策者做出决策的一个会计分支。

（二）管理会计的特点

管理会计地把解析过去、控制现在、筹划未来有机结合起来，是企业的战略、业务、财务一体化最有效的工具，同时也为企业的价值创造与维护提供重要保障。管理会计是一种管理行为，有别于传统的会计核算行为，管理会计强调各类指标或比较指标的计算和分析，更注重长期、持续的发展，它提供更多的是非财务信息。

（三）管理会计在行政事业单位的重要性

2016年10月，财政部制定的《会计改革与发展“十三五”规划纲要》中提出引导及推动管理会计的广泛应用，在行政事业单位中管理会计能有效应用，可以增强单位的管理能力，同时提高工作效率，减少风险，很大程度上减少社会资源的浪费，实现行政事业单位的改革创新，也是我国经济高速发展的需要。

1、行政事业单位应用管理会计，可以优化预算管理工作，推进预算绩效管理，是推进国家治理体系和治理能力的重要举措，行政事业单位在预算绩效评价及预算监督执行情况方面利用管理会计工具可以有更多的不同于目前的评价指标及评价方法。

2、行政事业单位应用管理会计，最主要的一个方面就是有利于提高行政事业单位内部管理水平，另一方面可以加强内部控制制度，行政事业单位的运行与发展通过内部控制、绩效评价等方法由于应用管理会计得以全面监控，其内部管理、社会效益及人民群众的满意度就可以利用管理会计的一些指标进行衡量，从而达到合理配置资源、降低成本及加强内部监督管理。

二、行政事业单位管理会计存在的问题

（一）管理会计在行政事业单位的应用起步较晚

随着财政部在2014年颁布《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》及2016年颁布的《管理会计基本指引》，行政事业单位管理会计工作全面展开，与发达国家相比，起步晚、理论体系、技术方法还比较落后，理论体系不够成熟，在一定程度上限制了它在行政事业单位的推广和应用，而原有的企业管理会计理论与行政事业单位发展严重脱节。

（二）行政事业单位对管理会计的认识、重视程度不够

行政事业单位的职能决定了管理层意识不到管理会计的重要性，或者虽然有所意识、但也没有相关的规章制度，没有专业的部门和人员研究管理会计理论，缺乏管理会计实施的条件，难以在工作环节中应用管理会计，高效完善的管理会计信息系统也因此无法建立起来，以至于管理会计的基础数据信息的不准确，直接影响管理会计报告的准确性。

（三）行政事业单位内部控制制度不够完善

目前在财政部门的监督管理下，行政事业单位的内部控制制度日趋完善，但是许多单位的内控制度往往流于形式，内部控制环节薄弱，内部控制与管理会计两者之间没有有效的调整和运用，没有真正起到约束和规范作用。

（四）管理会计人员专业人才不足，专业化水平不高

从事管理会计的工作的人中，要求的是“财务+管理”的复合型人才，目前行政事业单位配备的财务人员也往往只是财务核算，完成账务处理、报送财务报表，对于一些复杂的业务不知如何处理，财务管理水平能力不足，往往不考虑或者说不用考虑资金的使用成本和使用效率，只按财政部门要求的既定模式提交相关报表即可，而且财务人员参加专业学习深度和广度往往不够，因此难以提升其工作水平。

三、行政事业单位管理会计存在问题的原因

（一）外部原因

行政事业单位的管理会计理论和理论体系的薄弱和滞后这一重要外部原因，削弱了行政事业单位管理会计应用基础，目前有关行政事业单位管理会计的研究无法满足实践的需要，长期以来行政事业单位受计划管理模式和财政体制的影响，管理意识比较薄弱，缺少风险意识及成本管控意识，主动要求实施管理会计的需求不迫切，同时也受单位的管理理念、管理水平、行业特点的影响，因此，管理会计的应用环境适用性不强。

（二）内部原因

从内因上分析，行政事业单位缺乏一体化的信息平台，单位内部信息共享程度较低，管理会计人员无法高效利用及收集相关数据，另外，实施管理会计的基本条件是高素质的合格的管理会计专业人才，行政事业单位的财务人员的岗位设置限制了其管理会计的实施，日常的财务核算工作往往被看作财务人员的专业能力的体现，且精力也只限于应付日常核算工作，无法抽出人员和时间应用管理会计。

四、管理会计在行政事业单位的应用策略

（一）立足国情，加大投入，加快中国特色管理会计理论研究和理论体系的建设

行政事业单位管理会计理论既不能照搬来自于西方的理论，也不能完全应用企业的管理会计方法，可以参考企业管理会计应用几十年 来积累的经验，根据行政事业单位的实际，尤其是事业单位的千差万别的行业特点，政府相关部门加大对管理会计体系建设的投入，建立一整套完善的能够促进单位内部管理及从各个层面反映行政事业单位职能的执行效果、社会效益及人民群众的满意的管理会计体系。

（二）加强学习，高度重视行政事业单位管理会计

行政事业单位管理层要深入学习管理会计方面知识的学习，让他们意识到国家层面已高度重视管理会计在行政事业单位全面推进，只有单位管理层真正意识到管理会计对一个单位的重要性，并开始真正重视管理会计，增强成本理念以风险意识，并在单位内部宣传普及管理会计的重要性，建立符合本单位实际情况的管理会计制度，只有管理层自身意识加强了，全体人员才能提高对管理会计重视程度，行政事业单位全面推进管理会计的建设及开展才能减少阻力。

（三）完善行政事业单位内部控制体系

良好的实施环境是管理会计在行政事业单位应用的一个重要前提，完善的内控制度可以保证财务信息的真实完整，而内控体系的建设也需要管理会计的支撑。建立完善的内控体系，必须对本单位业务流程进行梳理，对单位的收支业务、预算收入、资产管理、建设项目管理等业务组织相关人员进行调研和访谈，明确各项业务的目标、范围和内容，细化业务流程中各环节的岗位设置，在明确了各个业务的各个环节后，进一步对单位经济活动中面临的各种风险进行分析，从业务环节评估特定风险，找出可能造成单位经济利益流出的风险点，然后制定相应的风险应对策略，建立健全各项规章制度，明确各部门、各岗位的分工和责任，对各岗位执行内控制度的结果进行监督和奖惩，这样才能形成相对完善的内控执行机制；有了完善的内控制度，保证了财务信息的真实完整，管理会计就可以从真实的财务指标信息与非财务指标信息中提炼出有价值的管理信息，提高各部门财政资金使用效率，行政事业单位的公共服务效率得到进一步提升，从而推动整个行政事业单位管理会计的水平。

（四）提高行政事业单位管理会计人才队伍专业素质

首先，专业高校把管理会计课程作为财务专业的核心课程，深入开展管理会计的实务操作，把实际工作中的管理会计理念引入到课堂教学，从源头开始打造高素质专业管理会计人才队伍。

其次，政府部门一方面加大力度建立科学引进管理会计人才机制，另一方面鼓励在单位内部挖掘管理会计人才，从现有的财务人员当中选拔理论知识丰富，专业水平较高，熟悉国家方针政策的人员，培养成为具备管理能力与科学决策能力的高素质专业管理会计人才。

第三，通过会计人员的继续教育来提高会计人员的业务能力、职业技能，补充更新会计知识，让会计人员介入到经济业务的全过程，并参与到单位的未来规划和决策中，形成“业务+财务+管理”的融合模式，定期组织财务人员至管理会计相关培训机构学习。

第四，适当提高管理会计人员待遇，对于具有管理会计师资格的人员发放特殊人才津贴。

五、结语

随着经济的发展，我国财政改革的步伐在加快，传统的财务会计核算已经不能满足行政事业单位的需要，应用管理会计就成为必然，只有这样才能进一步提高财政资金的使用效率和提升管理质量，在优化西方管理会计理念的同时，结合我国国情，发展行政事业单位管理会计，发挥管理会计规划与决策的功能，为行政事业单位的长足发展提供保障。