阜平县楼房村易地扶贫搬迁项目绩效分析

胡建，郝聪辉

（河北农业大学经济管理学院，河北 保定 071000）

在我国的贫困人口当中有一部分人居住地周围的自然环境条件较差，这也额外的增加了当地脱贫的困难，针对这种情况，国家开展了易地扶贫搬迁的项目以改善这类贫困人口的生存条件。在我国《国家“十三五”易地扶贫搬迁规划》中设定了要在2020年前达成1000万建档立卡贫困人口的搬迁目标［1］。为了贫困人口可以尽早实现搬迁，习总书记多次深入贫困地区展开调研并对易地扶贫搬迁工作作出重要指示。与此同时，国务院也定期召开有关易地扶贫搬迁的会议，为易地扶贫搬迁的开展提供更加合理的工作方案。正因如此，我国很多贫困人口的居住环境已经得到了改善，扶贫事业的开展也是更进一步。贫困人口的居住环境虽然得到改善，但是在农民向市民转化的过程中，出现了一定程度上的不适应［2］，为了更换居住地贫困人口的可持续化发展，就需要在易地扶贫搬迁过程中注重贫困人口的意愿以及适应能力等因素并做好评估［4］。

1 文献回顾

对易地扶贫搬迁的绩效评价是项目良好开展的必要工作，在国内的相关研究中，主要围绕政策的执行效果以及贫困人口搬迁后的生计变化两方面展开。对于政策的执行效果，学者们在肯定政策取得成果的同时，指出政策的执行过程中存在困难的情况，如需搬迁的贫困人口搬迁意愿弱［5］、“背皮”搬迁、搬迁政策不能很好的因地制宜［3］以及“非结构性制约”［6］等。在贫困人口搬迁后的生计变化方面，学者们肯定搬迁改善贫困人口的生存环境的同时，指出搬迁后可能会出现生计的不适应［7］、生计空间再塑造［8］以及能否可持续［9］等问题。世界银行对移民的研究指出，移民的安置过程中存在着次生贫困的风险。此外在已有的研究中，大多围绕易地扶贫搬迁的宏观定性展开，而系统性的针对移民搬迁后脱贫绩效的研究却很少。

2 评价指标选取与模型构建

2.1 指标选取

借鉴已有易地扶贫搬迁、水库移民、生态移民等效益评价的研究成果，遵循指导性、可操作性、科学性和代表性原则，聚焦移民生产生活的获得感、幸福感、安全感，本文构建五个一级指标和二十一个二级指标的评价指标体系。一级指标包括五个维度，即搬迁程序合理、经济基础、公共服务设施、文化心理和后续扶持。搬迁程序合理是指政府在组织实施搬迁中尊重移民意愿、科学选址、宣传动员与服务、推进效率四项指标情况；公共服务设施是指移民搬迁后的基础设施、居住、医疗、教育、社区管理、交通六项指标改善状况；经济基础是指移民的搬迁负担、家庭年人均收入、增收渠道、资产收益四项指标情况；文化心理是指搬迁后移民的社会交往、移民的认可度、移民脱贫致富的心理状态三项指标情况；后续扶持是指搬迁后移民就业机会、就业指导与帮扶、创业扶持、迁入地产业发展状况四项指标情况。

而后采取层次分析法确定各级指标权重，根据指标释义在专家组进行组内讨论，邀请相关专家对同层次各指标的相对重要性进行两两比较，构造两两比较判断矩阵。根据比例九标度法，汇总与统计专家反馈数据，计算权向量并进行一致性检验。具体步骤是：首先，根据AW=W公式，采用方根法计算出各判断矩阵的最大特征值和相应的特征向量（即权重向量）并作归一化处理。其次，引入随机检验矩阵一致性的公式为一致性指标，RI为平均随机一致性指标），以此检查所构造的判断矩阵及由此导出的权重向量的合理性。

2.2 评价模型构建

2.2.1 确立评价因素集及评语等级

一级指标集为：A={A1，A2，A3，A4，A5}，二级指标集为A1={A11，A12，A13，A14}；A2={A21，A22，A23，A24，A25，A26}；A3={A31，A32，A33，A34}；A4={A41，A42，A43}； A5={A51，A52，A53，A54}。本文将绩效分析分为五等级：V1=非常好、V2=比较好、V3=一般、V4=不好、V5=非常不好，对应分别赋值[5，4，3，2，1]。

2.2.2 确立权重集

采用层次分析法计算各个层级指标权重值，设W1，W2，W3，W4，W5是一级指标对目标层的影响权重，则对应的权重集为：W=（W1，W2，W3，W4，W5），；二级指标对应一级指标的权重集为：Wi=（Wi1，Wi2，Wi3，Wi4，Wi5），（i=1，2，3，4，5）。

2.2.3 建立单因素模糊关系矩阵R

求得每个因素对各个评价等级的隶属度rij求出对Bi的一个模糊评判子集合Ri，进一步求出单因素评判矩阵R：

其中rij=Xij/X，Xij指第i项指标隶属于评价等级集中第j种有效评价人数，X为总有效人数。

2.2.4 模糊综合评价矩阵

运用公式Mi=Wi×Ri对 每个二级因素集作综合评价，当时，通过进行归一化处理。最后，对一级因素集作综合评价，评价模型为：

2.2.5 综合评价分值

设扶贫搬迁绩效总的评价分数为P，根据模糊综合评价矩阵M 和评语等级矩阵V，得到综合评分：P=M×V=

3 实证分析

3.1 绩效测算

基于各项指标的权重向量和模糊关系矩阵，根据公式Mi=Wi·Ri得出模糊综合评价集，如下：

M1=W1·R1=（0.4310，0.3177，0.1598，0.0687，0.0229）

M2=W2·R1=（0.1950，0.4520，0.1151，0.1395，0.0983）

M3=W3·R3=（0.0014，0.0213，0.2344，0，4447，0.2981）

M4=W4·R4=（0.1879，0.3965，0.0986，0.2185，0.0985）

M5=W5·R5=（0.0103，0.1254，0.5607，0.2837，0.0199）

提取准则层指标权重向量：W=（0.2538，0.2158，0.3745，0.0587，0.0972）

依据公式Mi=Wi·Ri求得计算模糊综合评价值：

M=W·R=（0.1640，0.2216，0.2135，0.2545，0.1464）

对上述模糊综合评价结果进一步模糊化处理，从而得到最终评价得分。将评语等级集（非常好、比较好、一般、不好、非常不好）分别赋予相应的分数值（5、4、3、2、1），对评价集Mi进行去模糊计算，分别得到搬迁程序合理（P1）、公共服务设施（P2）、经济基础（P3）、文化心理（P4）、后续扶持（P5）及总体（P）的评价分数：

P1=M1·V=4.0 6 5 5，P2=M2·V=3.5 0 5 6，P3=M3·V=1.9829，P4=M4·V=3.3568，P5=M5·V=2.8225

P=M·V=3.0023

4 政策建议

针对易地扶贫搬迁项目工作主要有以下几点建议：首先，政策的实施要因地制宜，在搬迁过程中要尊重农户的意愿，做到整体搬迁，政府不可“一刀切”。其次，针对搬迁的贫困户展开技能培训，强化其个人素质，为其就业提供条件。移民就业是实现搬迁后生计可持续以及脱贫的重要基础。其次，政府应完善移民新居住地周边的基础设置，解决好移民的医疗、教育等问题以及移民后生活费用增长的问题。再次，根据当地形势，鼓励移民积极进行土地流转，为当地农业适度规模化经营增添动力的同时也增加移民的收入。最后，多方合作使移民尽快适应搬迁后的生活，尽快融入新居住地，适应新的生活节奏，最终达到移民生计可持续的目的。