精准扶贫视角下的乡村旅游规划研究—以重庆石柱县为例

杨明，赵朝丛

（中南财经政法大学 工商管理学院，湖北 武汉 430073）

进入新的发展阶段以来，我国在经济发展和城市化方面取得了巨大的成就，但是与此同时我国乡村地区的发展仍处于长期滞后的局面。在当前旅游成为了人们应对城市生活带来的困扰，舒缓身心的重要方式的背景下，我国的旅游发展迅速。根据国家统计局的相关资料，我国2018年旅游业总收入达到6万亿人民币，与2012年的2.59万亿相比，在旅游业总总收入上增长了两倍多，达到了年均增长超过15%的速度。乡村地区作为在自然环境和旅游资源方面都具有一定优势的区域，当前很多的乡村都在思考提升旅游建设水平，迎接当前的旅游发展热点，推动当地扶贫攻坚工作的开展。但是，从当前的乡村旅游研究显示来看，乡村旅游在以精准扶贫为主要目标的规划方面进展的并不是很好，对于乡村旅游规划和评价工作也不够体系化和科学化。在这样的背景下，本研究以精准扶贫视角下乡村旅游规划为研究方向，综合运用旅游规划的技术方法，通过典型乡村旅游案例的分析，对乡村旅游规划进行研究。本研究的开展不仅仅对于促进乡村旅游规划工作具有一定的实践意义，而且对于乡村地区探索旅游发展方向下的扶贫和脱贫道路也具有一定参考价值。

1 精准扶贫视角下乡村旅游规划分析

1.1 石柱县乡村旅游规划开发现状

最近几年，石柱县黄水休闲度假发展速度以及规模不断加快，根据重庆市统计年鉴数据获取得知，黄水旅游度假区成为重要的旅游基地，石柱县有着天然的优势，但是在发展过程中依然存在着较大问题，主要集中在以下几个方面：

一是旅游扶贫的理解和定位不清晰。乡村旅游虽然不能等同于精准扶贫，但是在当前的背景下，旅游扶贫是实现乡村地区脱贫致富的一个重要手段和重要方向。但是在石柱县的乡村旅游规划和开发过程中，对于精准扶贫和旅游扶贫的理解与定位还不够清晰。这主要表现在以下几个方面：一是旅游规划的前瞻性，没有兼顾到扶贫工作；二是旅游产品不能吸引到当地的贫困人口参与其中；三是乡村旅游所获得的效益，不能够使得当地贫困人口共享。

二是旅游产品开发不够乡村化。乡村地区的旅游产品不可能等同于城市地区的旅游产品，在设施的全面性和旅游环境的现代性方面，不能完全的追求城市地区的环境特征。但是当前石柱县乡村旅游的开发存在着，过于模仿城市旅游产品及旅游产品开发标准的情况，甚至将城市的一些游乐设施等网红设施搬到乡村地区，最终造成了乡村旅游产品的不伦不类的情况。

三是旅游规划和模式缺乏特色。旅游规划涉及到内容非常多样，但是基本要包含旅游过程中的基础设施，饮食，游玩，居住，购物等基本的要素。同时旅游规划还应该强调旅游过程中的参与性和互动性。但是当前石柱县在旅游规划方面缺乏独特的特色，其最为突出的旅游产品就是各种各样的农家乐，或者以山水为主要特征的游乐设施。这样的模式虽然能够在短期内吸引一批游客，但是从长期来看，部分游客已经开始对这些产品产生审美疲劳，并且临近的县区对于这些产品已经开始进行模仿石柱县旅游规划所产生的吸引性，正在逐渐减退。

2 对石柱县乡村旅游的规划分析

2.1 乡村旅游条件分析

一是考虑到这些数据的实际可用性，本文主要利用温湿度影响指数模型来分析研究该区域的整体居住舒适性。通过计算可以知道，石柱县在这个规划指标上正好处于60.9691～80.3875这个区间范围内。如表所示：

表1 石柱县乡村旅游舒适度标准

二是水文环境条件的评价是确定乡村旅游度假休闲旅游地点的重要综合考虑因素。评价方法参照《中华人民共和国环境保护技术标准：生活环境条件评价技术规范》（国家环境保护部，2015）其中的对水文环境条件的评价方法，考虑到整个区域环境数据的综合可用性。

2.2 交通通达度评估分析

本文以重庆市石柱县道路交通为一实例，根据《石柱县城乡外部交通网络规划图》（2013年）和《重庆市总体交通规划（2014—2020年）》，对重庆市和石柱县内部道路交通的可达性两个主要方面的可达性进行了分析。我们可以知道，石柱县大部分地区交通的可达性好，交通便利，有利于其乡村旅游度假休闲的社会经济发展。该县市区交通的可达性与城市交通可达区的分布基本一致。石柱县交通可达性高的城市和区域主要是分布在两大主要的区域：一个主要是位于县域西部和北部，另一个高值的区域主要分布在连接中国中部和东部。

2.3 人口市场条件评价

石柱县目前是东南国家生态水资源保护技术开发区重要的乡村旅游旅游县，是该部分地区重要的旅游支柱产业。但该县部分地区和乡镇经济发展水平不高。乡村旅游旅游休闲的经济发展优势可以有效促进乡村旅游旅游休闲业及相关支柱产业的持续健康发展，增加了就业机会。这也是中央和国家乡村旅游旅游休闲产业扶贫和支持政策的重要内容和实践。城镇化实体经济发展的水平与石柱区域实体经济的发展和城镇化水平提高密切相关。因此，对于现在的石柱县来说，促进和保持全县实体经济的繁荣发展是基本而且十分必要的。重点是发展新型小城镇和石柱区域城镇化发展水平较低的新型城镇，促进石柱县域实体经济的发展。

表2 各乡镇人口密度和城镇化率

3 精准扶贫视角下乡村旅游规划的建议

3.1 以精准扶贫为导向开展规划

习近平总书记对于在新时期的扶贫工作提出了精准扶贫的要求，这也是这一时期我国扶贫工作的主要标准和方向。对于乡村地区的旅游规划而言，要依照精准扶贫的要求，以贫困人口的脱贫为主要目标，避免盲目的旅游规划。从我国现状来看，不同的乡村地区具有不同的贫困原因和贫困环境，而且不同乡村地区的旅游资源也具有非常大的差异，但是这些地区的基础条件设施往往比较差。所以在精准扶贫的条件下实施乡村旅游的规划，首要的就是要对这些基础设施和基础条件进行有针对性的规划和提升，同时应该针对当地的贫困人口，设计旅游规划计划时，考虑到这些群体的就业岗位问题是县级能够产业脱贫。

3.2 以生态和谐为基础开展规划

自然生态与和谐同样是我国当前乡村发展的重要目标，在脱贫攻坚工作的背景下，实现乡村脱贫与生态建设的同步实现是当前脱贫工作的重要要求。所以针对乡村的旅游规划工作，需要充分考虑到乡村地区的自然生态特征，以乡村地区本来的生态资源和生态结构为主要的规划原则和规划基本点，在实现精准扶贫旅游规划的同时，保证乡村地区生态和谐形成自然和谐之美。乡村地区在生态建设和谐发展的背景下，其旅游业的发展也能够更加具有持续性和长期性，你更能够从根本上实现贫困的改变和产业的持续发展。

3.3 以一村一品为特色开展规划

当前我国要求在对乡村进行相关的规划时，要遵循具有乡土特色，一村一品的原则进行。这原则是新时期我国乡村发展的重要原则，目的就在于实现乡村脱贫致富的同时，保留乡村的原来风貌，凸显乡村的独特特色，通过挖掘本地的特色优势旅游资源，设计出与乡村的自然特色和人文特色相一致的旅游产品，在此基础上进行旅游资源的开发。在乡村旅游规划设计中，要注意乡村特色和一村一品的相应配套设施建设，让前来旅游的人群感受到乡村与乡村之间的不同，乡村文化之间与城市文化之间的相同与不同，真正实现旅游产品的结构的丰富。

3.4 以因地制宜为原则开展规划

因地制宜是旅游规划和建设的基本依据，在进行不同类型和不同地区的旅游规划时，要充分考虑到当地的特殊自然和人文地理条件，从当地不同的市场环境和市场主体出发，制定出依托本地辐射周边的旅游产品。当前我国的许多乡村旅游存在着照搬照抄和盲目跟风的情况，这也使得一些乡村旅游项目效益不高，旅游客群审美疲劳，这对于乡村旅游的长期发展是十分不利的。