浅谈新形势下人力资源的开发和社会保障制度的完善

刘佳

临沂市兰山区医疗保障局 山东临沂 276000

随着改革开放的日益深入和经济社会的不断发展，我国社会保障制度逐渐得到改善，可其中仍旧存在很多不健全的地方，阻碍了人力资源的开发，进而影响国民经济的持续发展与和谐社会的建设步伐。本文聚焦人力资源开发与社会保障制度的完善之间的关系，分析健全社会保障制度对于促进人力资源开发的重要意义，并试着提出完善社会保障制度的措施。

1 健全社会保障制度对促进人力资源开发的意义

新形势下，人力资源开发与社会保障制度的完善是相辅相成的。社会保障制度越完善，人员流动才会更加自由、科学，有助于人力资源的有效、合理开发；而这又反过来会促进社会资源的科学配置、促进经济又好又快发展，进而为社会保障制度的完善提供物质保障。

1.1 调动人力资源的积极性、主动性和创造性

我国社会保障制度改革大约可分为三个阶段，第一个阶段为试点探索时期，时间是1986年至1993年。在这一时期，我国处于改革开放初期，计划经济逐步退出历史舞台，政府在国营企业新招收的工人中采取劳动合同制，并为这些人建立社会保险制度。可随着市场经济的不断发展，这种社会保障制度越来越不适应人力资源的发展需要，进而影响到社会进步。

因此，只有建立科学的社会保障制度，让人力资源合理流动，减少后顾之忧，在工作过程中更多地考虑如何发挥自己的能力、做到学有所用，减少收入变化、岗位竞争等因素对职业生涯的影响，踏踏实实地在真正合适、也真正需要他们的行业和领域内发挥一技之长，更好地发挥积极性、主动性和创造性，提高劳动生产率，为经济社会发展贡献力量。

1.2 有利于控制人口数量，储备高素质人才队伍

目前，中国传统的“养儿防老”观念仍然根深蒂固，人口数量达到了13.75亿，位居世界第一，并且随着国家“二胎”政策的开放，人口增长势头仍然没有放缓的趋势。可人口数量多少并不意味着国民素质高，有时这二者甚至会出现负相关的关系。究其原因，在于超出社会承受能力的人口在瓜分社会资源的同时，难免会出现不公平的现象。要解决这些问题，归根结底还是要依靠社会保障制度的不断完善。只有这样，人们的养老需求有了保障，不再为了生育而生育，人口数量得到了控制，社会资源得到更加科学、合理的分配，个人需要得到更好满足，高素质人才才能有更大的成长空间。

1.3 提高人民生活水平，推进和谐社会建设

改革开放以来的39年，我国经济飞速发展，创造了文明世界的“中国速度”。可与此同时，在社会保障制度方面，我们的建设步伐却远远落后，为许多社会矛盾的产生营造了温床，比如教育资源分配不均导致“天价”学区房的产生、医疗资源分配不均导致黄牛“一票难求”、养老资源分配不均导致“老无所依”等。这些社会矛盾经过不断的发酵和酝酿，最终会引发大规模的社会问题，影响和谐社会的建设。因此，完善社会保障制度是有效化解矛盾的前提，只有这样，人民生活水平才能得到提高，和谐社会建设才能进一步推进。

2 完善社会保障制度的措施

2.1 全力扩大社会保障覆盖面

目前，我国社会保障体系仍不够完善，突出表现之一就是覆盖面较小，难以满足广大人民群众的需求，无法适应新形势下经济发展的需要。社会保障的对象是广大人民群众，其大范围实施，对于缩小贫贫富差距、调动人民群众积极性、加速经济发展、营造公平的社会环境具有十分重要的意义。因此，要想让全体人民共享改革红利，就要进一步扩大社会保障覆盖面。

我国正在处于并将长期处于社会主义初级阶段，受到种种现实因素的影響，我国社会保障制度目前还无法确保为全体劳动者提供最基本的生活保障。虽然我国法律规定企业必须为员工参保，但仍有部分企业逃避责任，对此，国家相关部门要依法加大惩处力度；而对于非正规就业人员和进城务工人员这些没有稳定收入的群体，要采取相应措施帮助他们就业，为他们搭建就业平台，确保他们有固定收入，继而处理好就业与社会保障之间的关系。

同时也应当注意到，我国社会保障制度在不同地区、不同行业甚至不同所有制企业中的落实情况并不相同，因此，我们要转变观念、加快步伐，持续加大私营企业、个体工商户等经营风险较大企业的参保力度，解除人力资源流动的后顾之忧，最大限度调动劳动者的积极性、主动性和创造性，为经济社会发展营造良好氛围。

2.2 完善社会保障制度相关法律法规

通过调查梳理可以发下，我国社会保障制度相关法律法规虽然在逐年增多，可仍然存在很多问题咋法律条文中找不到明确解读。立法落后于社会保障制度改革进程，会严重阻碍社会保障制度的落实和完善。因此，我们要依据市场经济的发展形势和人民群众的现实需求，加速社会保障制度相关立法进程。首先，在现有的相关法律法规基础上制订养老、医疗、失业等核心部分的单行法律；其次，在单行法律有序实施的前提下，制订《社会保险法》《社会救助法》等社会保障基本法律；最后，根据发现的问题和总结的经验，制定出综合完善的社会保障法，从应用范围、待遇条件等方面对社会保障制度进行严格规定，明确主题责任，利用法律的权威性和强制力让社会保障制度日趋完善，真真做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

2.3 加大社会保障基金管理力度

完善社会保障制度需要投入大量的人力成本，物力投入也不可或缺，其中最重要的就是资金投入。虽然我国社会保障资金已经具备一定规模，但鉴于庞大的人口基数而言，单纯依靠现有社会保障资金已经难以支撑，必须一方面进一步扩大资金规模，另一方面加大资金管理力度，才能真正满足资金缺口。在这个过程中，政府要通过充分发挥宏观调控作用，明确政府、企业及个人在社会保障领域各自应承担的责任和履行的义务，调动社会各方面的积极性；者严格对企业应缴纳社会保障资金的管理，防止偷税漏税等措施，加强社会保障资金的管理。

3 人力资源和社会保障信息化建设发展

作为人力资源和社会保障业务技术和系统支撑的人力资源和社会保障信息化建设，其发展快慢直接影响到人力资源和社会保障民生保障能力的高低。可以说，人力资源和社会保障信息化既是一项技术工作又是一项全局性工作。

3.1 人力资源和社会保障信息化建设机遇空前

党的第十七次全国代表大会大带来了信息化建设发展的春天，在大会报告中，“信息化”更是列“工业化”之后，成为“新五化”之一，而且在报告的全篇，信息化思路贯穿始终。该报告对于信息化的重视，说明了信息化正成为全球社会经济发展的显著特征。

人力资源和社会保障信息化是我国信息化建设的重要组成部分，是国家信息化发展战略重点中推行电子政务的关键业务之一。社会保障是国家抵御公民社会风险的制度体系，是为公民挡风遮雨的安全保障。

3.2 人力资源和社会保障信息化建设研究

从宏观层面上来说，人力资源和社会保障信息化建设面临着各种各样的困难。一是受众的不断增长及业务的不断拓展所带来的压力，除了为就业、社保、医保、工伤、生育等常规人力资源和社会保障业务经办提供系统和技术支撑外，随着城镇居民系统建设、社保卡发放、网上申报系统等不断出现的新业务也远远超出了当初规划的框架，给整个人力资源和社会保障信息化建设带来了巨大的压力。二是由地区间的经济、政策等差距所产生的自然壁垒，由于各地经济基础不同，各地的人力资源和社会保障能力存在巨大的差异，尽管当初部里规划的是“数据向上集中、业务向下延伸”模式，最终实现全国一统的目标，但就现实情况而言，经济基础难以平衡成为实现跨地区社保、医疗统筹的天堑，全国一统的愿景尚在远处。

3.3 人力资源和社会保障信息化建设的出路

人力资源和社会保障为民生大计护航，人力资源和社会保障信息化建设为人力资源和社会保障事业发展提供系统支撑和技术支持。面对日益发展的人力资源和社会保障事业，信息化建设由于受各方面因素的制约，已经满足不了人力资源和社会保障信息化建设工作的需要，人力资源和社会保障信息化建设需要找准发展得方向，以更加贴近民生的项目建设为突破口，实现自身的发展。

全面考量一个地方的人力资源和社会保障信息化建设水平，要看硬件建设水平、系统覆盖规模、数据量规模、组织机构建设水平等硬件，更要看人力资源和社会保障信息化建设的实际效果，其与就业、医保、社保等业务结合的程度如何，在数据分析方面有无建树，能否为领导决策提供数据支持。此外，面对社保卡、新医保等新业务拓展，是否具有及时提供系统支持的能力，也很重要。

随着网上申报系统建设及社会保障卡项目的建设，临沂人力资源和社会保障信息化建设将迎来新一次的发展机遇，并将以需求为导向，以应用促发展，紧密围绕人力资源和社会保障信息化应用工作，从最紧迫、最急需、最容易见效果的地方入手，及时将人力资源和社会保障信息化建设的成果应用到人力资源和社会保障实际工作中，切实转化为现实的管理服务能力和决策支持能力。