事业单位全面实施预算绩效管理的难点与对策思考

江妍

（伊春市第二中学，黑龙江 伊春 153100）

履行政府各项社会公共服务职能是事业单位的职能，其单位从本质上来讲是一种社会组织，并且也具有一定的公益性。随着经济的发展，我国的事业单位在科教文卫等领域有着不容小觑的作用。面对这一现状，我国的事业单位也迎来了转型机遇，事业单位的转型需要从自身的内部建设入手，事业单位的内部管理各项工作中，预算管理在这些工作中是很重要的。因此，面对这一重点，国家所印发的《关于全面实施预算绩效管理的意见》为其的发展指明了方向。

一、事业单位预算管理工作现状

在日常生活中，人们总是把事业单位与行政单位相提并论，但二者在其本质上仍有很多不同。首先二者在职责履行中具有很明显的划分，除此之外，对于经费的来源以及财务管理的方法也具有差别。总的来说，事业单位虽然在本质上属于社会公共服务组织，但是却不属于国家机构。另外，事业单位并不具有明显的营利性，但是对于保障单位业务的顺利开展具有很重要的作用。随着社会的发展，我国事业单位预算管理虽然经过了改革，但是，面对在发展过程中所出现的新的问题以及时代所提出的新的要求，事业单位对其不能进行很好的解决。造成这一现状的主要原因是相关工作人员及单位缺乏科学的管理意识。科学的管理意识是指相关工作人员及单位不仅仅要重视预算管理，而且也要正确看待预算管理及相关工作。在当今社会，大多数的事业单位由于缺乏科学的管理意识，而导致年底突击花钱、部门攀比等问题的产生。相关单位及工作人员，虽然在制定预算制度表现出积极的态度，但是，由于没有正确认识到预算管理对整个单位所起的作用以及个别单位存在着把预算管理粗暴等同于经济约束的意识，从而在很大程度上削减了相关工作人员对预算管理制度配合的积极性，从而使得预算管理难以充分发挥作用。其次，预算管理工作虽然已经被写入制度管理的重要工作内容，但是在制度执行的过程中，还有很多不完善的地方。就比如，在预算管理工作的进程中，相关工作人员对其的监督力度不够以及预算弹性较强，从而导致事业单位全面实施预算管理工作不能顺利地完成，从而给预算管理工作质量的提升加大难度。事业单位全面实施预算管理工作在进行时由于自身所存在的问题不仅影响了自身的发展，而且对我国事业单位的建设也具有一定的影响。因此，在《关于全面实施预算绩效管理的意见》的指导下，相关工作人员应该加大建设力度。除此之外，对于事业单位全面实施预算管理工作的开展，也要结合实际情况来进行。

二、全面实施预算绩效管理的重要性及重难点

（一）全面实施预算绩效管理的重要性

随着社会的发展，相关管理工作人员要充分认识到全面实施预算绩效管理工作的重要性。面对这一工作的开展，国家发布了《关于全面实施预算绩效管理的意见》。这一文件的发布为事业单位的顺利开展提供了帮助。这一文件指出，对于预算管理工作能够从多个方面实现预算管理的目的。首先，相关工作人员要做的就是加强预算绩效，从而使预算管理制度能够有效执行。另外，对于要提高预算管理制度的规范性及科学性，以此来推动事业单位全面实施预算管理工作的顺利开展。其次，全面实施预算管理工作能够帮助事业单位更好地进行资金配置，以此来提高资金的利用率。这样不仅能够节约支出，而且还有利于事业单位的可持续性发展，更重要的是能够促进事业单位全面实施预算管理工作的顺利开展。最后，事业单位对自身的管理也是很重要的，这不仅能够提高预算管理工作的质量，而且还能够更好地履行职能。

（二）预算绩效管理实施重难点

根据事业单位发展的现状以及《关于全面实施预算绩效管理的意见》所提出的重点来看，事业单位在发展的过程中，所出现的难点主要包括：

1．意识层面，相关工作人员缺乏科学的管理意识，在进行工作时，不能严肃对待其工作，因此要加强对相关工作人员科学管理意识的培养。

2．事业单位现有的绩效考评体系不完善，从而导致不能切实从人民利益出发。因此，在全面实施预算绩效管理工作中，相关工作单位要及时对绩效管理体系进行调整。

3．当前事业单位正在逐步进行改革，但是在改革的过程中，部分单位依然存在工作重心出现偏差的情况，这导致预算绩效管理不能对资源的合理配置发挥积极作用。总之，对于事业单位全面实施预算管理工作而言，不仅要培养相关工作人员的科学管理意识，而且也要加强预算管理体系自身的完善，只有这样才能充分发挥管理的作用。

三、事业单位全面实施预算绩效管理的措施

随着社会的发展，人们对于事业单位全面实施预算绩效管理越来越重视。《关于全面实施预算绩效管理的意见》则为事业单位全面实施预算绩效管理工作指明了方向。相关工作单位首先要做的就是规范意识，对于所下达的任务都要有科学依据，从而为以后的管理工作打下基础。其次，对于预算管理的方法要进行全面升级，以此来建立科学的管理体系。然后，建立健全预算绩效考评体系，并且对于考核对象要有针对性的划分。最后，加强运算执行过程。并且大力应用并强化问责。

（一）创新管理意识

对于事业单位全面实施预算绩效管理而言，创新管理意识是必要的。对于管理意识的创新相关工作人员不仅提高对预算管理的重视，而且还要看到预算管理的突出重要性与作用。除此之外，相关工作单位的领导者，也要加强对自身素质的培养，从而能够对工作起到良好的领导作用。

（二）创新预算管理方法

随着社会的发展，对于预算管理的方法也要进行创新。随着社会的发展，传统的预算管理方法已经不能满足当今社会的需求，因此，要及时对预算管理方法进行创新。除此之外，对于历史预算对于当前以及未来的发展具有阻碍作用，因此，相关工作人员及时进行对历史预算的清理。另外，滚动预算编制方法在预算管理方法中的应用较为广泛，并且这一管理方法具有传统预算管理方法所不具备的优势。滚动预算编制方法能够有效保证阶段性预算管理项目的准确性，从而有效满足事业单位业务开展的需求。除此之外，滚动预算编制方法也能够有效提高对资金的合理配置。

（三）明确预算绩效指标

对于完善事业单位的预算管理工作而言，首先要做到的就是明确预算绩效指标。明确预算绩效指标的关键环节就是提高预算绩效管理在事业单位工作中的实际质量与实际效率。相关管理部门应该结合实际情况来制定明确的预算绩效指标，指标的明确建立可以有效提高事业单位全面实施预算绩效管理工作的科学性。除此之外，对于事业单位的预算指标要根据实际情况来进行调整，以此来满足事业单位全面实施预算绩效管理工作的需求。

（四）优化预算绩效管理方法

随着经济社会的发展，优化预算绩效的管理方法是必然的。事业单位相关管理部门，对于预算绩效管理方法的优化，首先要做到的就是对事业单位实际的预算管理现状进行充分的了解，以此来根据实际情况进行预算绩效管理方法的优化。在新时代背景下，相关工作人员应该将发达的信息技术与实际的预算绩效管理相结合，以此来完善事业单位的预算绩效管理工作，从而使得事业单位的预算绩效水平得到提高。

（五）建立健全预算绩效考评体系

在事业单位全面实施预算绩效管理工作中，建立健全预算考评体系是必不可少的。在建立健全预算绩效考评体系中，首先要做到的就是加强绩效考核的针对性，对于绩效考核可以划分为专项预算绩效考核和日常预算绩效考核两种考核方式。专项预算绩效考核主要是指，社会关注度高、专门项目或者是预算占比重持续时间长的重大项目。除此之外，在进行这一考核时相关工作人员也要注意加强专项预算绩效考核工作，从而提高预算绩效考评的实效性。另外，在预算绩效考评指标体系确立工作中，相关工作人员对于这项工作要进行全面考虑。以此来提高绩效考核水平。绩效考核的均衡性以及科学性也是相关工作人员所要关注的点。

（六）加强结果应用及问责

对于事业单位全面实施预算绩效管理的工作而言，加强结果应用及问责是必要的。面对绩效考评，相关工作人员不仅要重视考评结果，而且还要对预算管理工作及时进行了解。除此之外，对于在工作中所出现的问题要及时进行解决，以此来促进事业单位的正常运行。对于加强结果的应用，首先要做到的就是整改例会制度的确立，这一环节对考评结果所反映出的问题以及问题的整改具有重要作用。除此之外，在问责机制上对于责任的问责要分情况进行问责。

四、结论

随着社会经济的发展，事业单位越来越受到人们的重视。就事业单位在我国的现状而言，是一个具有社会公共服务职能履行能力的特殊社会组织。随着我国的社会经济发展，全面建设也在不断推进，因此，事业单位所担负的责任也更加重大。面对这一现状，事业单位为了能够更好地能够履行职能，应该进一步提高工作效率与质量。除此之外，对于预算管理工作的质量而言，内部管理工作的加强则是财务强化的重中之重。对待事业单位全面实施预算绩效管理工作而言，首先要做到的就是了解事业单位所面临的现状，然后就是全面实施预算绩效管理的重要性及重难点，最后就是对事业单位全面实施预算绩效管理的措施。从而使得事业单位在我国能够完成顺利转型，以此来更好地服务社会。面对事业单位的改革，虽然并不是一帆风顺的，但是，相关工作人员及相关机构应该立足于事业单位及职能履行的本身。以此来从中找到正确的发展道路，从而帮助事业单位预算绩效管理的全面落实。