对行政事业单位财政专项资金管理的分析与研究

陈明珠

国家财政的投入保障了行政事业单位的正常运行和事务的开展，近些年来，随着社会经济的发展，国家财政投入的力度越来越大。专项资金的增多对行政事业单位来说既是机遇也是挑战，如何做好专项资金的管理，将资金用到最需要它的地方，是一项需要行政事业单位深入思考并解决的问题，也是一个艰巨而长期的持续性过程。

一、目前行政事业单位财政专项资金管理中存在的问题

专项资金对行政事业单位在实现发展目标、落实各项工作等方面发挥着非常重要的作用。但是目前行政事业单位在专项资金使用的管理方面还存在很多问题，这些问题不仅制约了行政事业单位的发展，对整个社会的进步也造成了一定的影响。

（一）对财政专项资金的分配不合理

对行政事业单位而言，财政专项资金的分配一直是一个比较复杂的工作。政府在进行专项资金的预算编制时，仍然存在基数加增长的旧办法。由于缺少对基层工作的了解和有效实施，甚至还出现了“切块”分配财政专项资金的现象。这些分配根本没有和行政事业单位实际的需求相匹配，财政专项资金起不到它该有的作用。对于行政事业单位而言，在财政专项资金的分配方面缺少细节性的标准和科学合理的分配方式是其非常严重的问题。分配的不合理不仅造成相关部门不能有效地监督专项资金的使用途径和使用情况，更重要的是导致专项资金无法发挥实际的效益，影响到行政事业单位的工作进程，进而影响到社会的进一步发展。

（二）资金支出环节的管理十分薄弱

行政事业单位资金支出环节的管理存在颇多问题：一方面，资金支出的进度脱离于事业和项目的开展进度。一般来说，财政拨款与项目的开展之间普遍存在时间差，经常出现资金跟不上项目进度的问题。不仅如此，有时候由于相关部门财务把控意识的薄弱，会导致财务相关人员不能对专项资金实行有效的管理和分配。大多数单位的财务人员对专项资金只会进行简单的资金支付和会计核算工作，无法进一步对资金的使用提供可行合理的安排。另一方面，行政事业单位在专项资金的支出范围方面存在界线模糊的问题。由于实际情况的限制，财务管理在转款和非转款的概念上只做了大范围的规定，缺少很多细节化的要求，这就需要财务工作人员根据实际情况去判断，而这又加大了审计人员对于专项资金使用是否合理的界定工作量。

（三）资金管理办法和制度制定缺乏力度

随着社会的发展，专项资金的使用范围和方式也发生了一些改变。有些单位对专项资金的管理办法和管理制度进行了更新，比较能适应当前的使用环境。但是仍然存在一些行政事业单位依旧沿用传统的资金管理办法，而传统的做法已经不符合社会发展的现实，这就导致专项资金的管理制度和管理方法得不到有效的落地和执行，甚至会因此出现资金使用违规的情况。而且，根据近几年专项资金的审计结果来看，出现了不少对专项资金挤占挪用、欠拨滞留、擅自更改项目、随意扩大资金使用范围等问题，对专项资金的使用效益和使用结果造成了很不好的影响，这些都是由于资金管理办法和制度没有及时进行调整导致的。

（四）专项资金会计基础工作薄弱，信息化有待加强

目前，不少行政事业单位在专项资金的管理工作上还非常欠缺规范性，基础工作不过关，导致专项资金管理工作的有效性受到非常大的影响。另外，行政事业单位囿于传统，没有及时认识到新兴电子信息技术手段对资金管理工作方面有极大的帮助，接受新技术手段的速度很慢，导致管理效率迟迟得不到提高。

二、加强行政事业单位财政专项资金管理的有效措施

专项资金对行政事业单位的发展所起的作用非常重要，它也是整个财政支出中十分关键的一个组成环节。为了提高专项资金的使用效率和社会效益，必须加强行政事业单位对专项资金的管理工作。

（一）加强制度建设，建立科学的预算编制

对于专项资金管理的办法和制度的落实和执行，需要行政事业单位从政府角度的介入和强制推行。通过调研了解不同地区的实际情况，并根据调查结果因地制宜地完善专项资金的管理方法，这样才能使专项资金的作用发挥到最大化。与此同时，财政相关部门也要不断地补充预算编制的细节，更合理更细化地确定专项资金的用款单位和用款事项，保证每一笔资金的使用都落到了实处。用有针对性的拨款用款方式取代改变传统不合理的“切块预算”。此外，相关部门对专项资金的使用情况和使用范围都要进行详细的计划和规定，对于不符合使用规定的资金支出要严厉禁止。

（二）建立健全项目管理制度，强化财务控制意识

专项资金的使用是非常重要的，因此对于专项资金管理制度的每一项内容，从立论到筛选和论证，都需要非常专业且严肃的对待。不仅需要专业的财务专家对此进行可行性研究，还要出具相关的研究报告向上级部门进行申报。另外，对于专项资金的使用过程，需要全程进行把握和控制。在项目开展前，相关使用部门要给出具体的预算明细和详细的使用方案，经过审核后才准许使用。在项目开展的过程中，要严格按照使用方案来执行，切忌计划之外的资金支出和使用。最后，一定要加强财务控制意识，强化财务工作人员在专项资金使用的决算和使用过程中监督的工作意识，严格核算专项资金的使用，保证专款专用，避免出现资金挪用等不好的现象，影响专项资金的使用效益和对社会发展的推动作用。

（三）建立专项资金管理制度，完善监督机制

对于专项资金管理工作的有效运行，行政事业单位需要制定出详细、全面的管理条例。这一条例主要针对专项资金的审批、开支和报销范围、资金申请下放、项目结算和工作职责等多个方面。由于专项资金的特殊性和对行政事业单位发展的有益性，非常需要组建专门的评审部门来进行资金使用的管理。评审部门的成员最好由来自单位的管理层和具备专业财务能力的财务管理人员组成，通过他们制定出详细的专项资金管理制度，提高资金使用申请的管理效率。另外，还需要建立专门的监督制约机构，由独立的人员进行管理，制定相应的评判管理制度，弥补之前专项资金评级体系欠缺的漏洞。而且，通过监督制约机构不定时对内部工作的审查工作，可以有效避免不良现象如小金库情况的产生，有效提高专项资金的使用质量。最后，还可以通过绩效考核制度和奖惩制度的手段实现对专项资金管理水平的提高。通过制定明确的考核标准、划定奖惩条件和明确奖惩范围，不仅可以奖励积极，根据规章制度进行资金管理、提高了资金使用效率的工作人员;还可以对出现违规操作的工作人员进行处罚，激励他们做出改变，有效地减少专项资金管理中存在的违法现象。当然，对专项资金的监督也离不开广大的人民群众。要积极发挥社会公众及专业媒体对社会事务的责任心和关注力，及时曝光专项资金使用过程中存在的违法乱纪现象，对违法分子进行震慑，多一个关注也就少了一分不良现象出现的可能性。

（四）建设信息化的财务管理队伍

时代的发展也为专项资金的管理办法提供了新的手段，先进技术手段的应用可以在很大程度上提高专项资金的管理质量，不过这需要行政事业单位加强对财务相关工作人员的培养，打造一个高素质的管理团队和高效率的信息化财务管理制度。因此，行政事业单位在录用人才时首先就要考虑到工作人员在信息化方面的综合能力，挑选高素质专业人才。另外，行政事业单位需要重视信息化手段的作用，加强团队人员对信息化财务管理手段的认知和了解，提供学习的机会和环境。除了在人才培养方面重视信息化的知识掌握，还要打造一支信息化财政管理的队伍，满足单位内部对于现代化管理的更高层次的需求。通过开展培训课程，提高财务管理团队的基础能力和综合素质。只有在财务管理人员都具有较高专业度的基础上，才能实现信息化手段的有效运用，为资金管理提供人才保障，提高资金管理的效率。

三、结语

综上所述，我国经济管理体制方面的改革推动了行政事业单位财政体制的改变，由传统的资金管理转变为国库集中支付。因此，为了确保行政事业单位专项资金管理工作的有效落实和开展，相关部门必须改变管理方式、提高管理水平、增强对资金管理的监督力度，保障专项资金的专项使用，避免出现贪污腐败、资金挪用等现象。除此之外，为了提高财政专项资金的管理能力，必须要加强对财政专业人才综合素质和专业能力的培养，提供相应的培训机会，从根源上提高专项资金的管理质量。