关于沿黄生态带特色文化旅游产业发展的思考

王建国

一、准确把握习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展的讲话精神

2019年9月18日，习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上作了重要讲话，总书记谈了保护黄河是事关中华民族伟大复兴的千秋大计；新中国成立以来黄河治理取得巨大成就；黄河流域生态保护和高质量发展的主要目标任务；加强对黄河流域生态保护和高质量发展的领导四点意见。

保护黄河是事关中华民族伟大复兴的千秋大计。黄河是中华民族的母亲河，“黄河宁，天下平。”自古以来，从大禹治水到潘季驯“束水攻沙”，从汉武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河务、漕运”刻在宫廷的柱子上，中华民族始终在同黄河水旱灾害作斗争。但是，长期以来，受生产力水平和社会制度的制约，再加上人为破坏，黄河屡治屡决的局面始终没有根本改观，黄河沿岸人民的美好愿望一直难以实现。

新中国成立以来黄河治理取得巨大成就。新中国成立后，党和国家对治理开发黄河极为重视，把它作为国家的一件大事列入重要议事日程。在党中央坚强领导下，沿黄军民和黄河建设者开展了大规模的黄河治理保护工作，取得了举世瞩目的成就。党的十八大以来，党中央着眼于生态文明建设全局，明确了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，黄河流域经济社会发展和百姓生活发生了很大的变化。

二、内蒙古自治区沿黄生态带特色文化旅游产业发展规划思路

内蒙古自治区沿黄生态经济带区域内含7个盟市，共51个旗、县、区。2017年区域内总人口、国土面积、经济体量分别占全区50%、44%和69%，人均生产总值是全区平均水平的1.39倍，在全区经济发展中起着主导作用。旅游业形成以呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市、巴彦淖尔市为主的敕勒川现代草原文明旅游区、以乌海市、阿拉善盟为主的胡杨沙漠秘境探险旅游区和以乌兰察布市为主的环京津冀草原风情旅游区。2017年，沿黄生态经济带旅游接待量和旅游收入分别占全区的61.5%和58%。

（一）坚持生态优先，打造全区绿色转型先行区

产业绿色转型发展是推动内蒙古自治区全面践行“绿水青山就是金山银山”的基本要求，更是破解沿黄经济带资源、环境约束的关键突破口。以绿色科技创新为支撑，紧紧围绕资源能源利用效率和清洁生产水平提升，推动沿黄地区资源要素向高端、智能、绿色领域转移，有效提升全要素生产率，将之建成创新驱动引领区、绿色产业集聚区、智能制造先行区。

统筹做好山水林田湖草系统治理。推进国土绿化，完成“两海”治理和沿黄湿地保护工程，开展沿黄河生态走廊建设，打造沿黄景观长廊。强化源头管控，编制《沿黄经济区环境承载力与产业发展规划》。加强清洁生产，完善环境污染联防共治体制机制，加大沿黄区域生态补偿力度。

（二)积极优化产业布局，推动区域协调发展

加强顶层设计。构建绿色高效政绩考核体系，设计多维高效考核体系，实现盟市间差别化绩效考核，从制度上促进区域产业差别化发展。强化规划有效引领。推进“多规合一”，建立国土、环保、农林水利等部门规划衔接协调机制，合理确定指标体系，加快形成沿黄地区协同发展新局面。加强组织领导。以建立区域经济合作局为契机，加大对沿黄地区的领导协调力度，强化区域产业分工协作，形成信息共享、优势互补、协调发展的新局面。

优化区域产业布局。以提高全要素生产率为目标，按照产业集聚、链条协同原则，构筑以呼包鄂为核心，其它四盟市为支撑，沿黄河、沿交通干线为主要产业带，园区为载体的产业差异化发展格局。立足功能定位、产业基础和比较优势，构筑沿黄特色产业链，促进上下游产品联动开发。坚持特色产业升级与新兴产业培育同步用力，加强项目布局与园区功能调整同步发力，促进园区从数量整合向功能集成转变，推动主要素生产率提升。

（三）围绕转型开放需求，提高要素配置效率

强化转型发展智力支撑。聚焦产业发展需要，围绕信息、技术、生物医药等领域，面向国内外引进一批带项目、带成果团队，让领衔专家有更大技术路线决策权、经费支配权、资源调度权。注重对科技型、企业管理型、资本运营等高端人才的柔性引进，形成借入一个外脑、集聚一个团队、创办一个企业、兴起一个产业的“裂变”效应。

加强土地确权与供应。按照《土地管理法》出台相关土地确权细则，明确沿黄河地区土地使用性质。主要解决沿黄河两侧土地使用与林地保护矛盾问题，确定沿黄地区河滩内与河滩外土地使用权限、方式及开发的产业定位，明确沿黄地区新增土地能否用于围绕生态保护所进行的生产品种。争取土地审批权限下放到盟市，调整土地前置性手续为后置性，缩短土地审批周期。

（四）加大现代基础设施和公共服务体系共建共享，夯实转型发展基础

加强现代基础设施配套。按照“互联互通、共建共享、补齐短板、拓展空间”要求，补足补齐产业集聚区综合交通运输、给排水、污染物处理、输电通道、油气管道、双电源保障体系等基础设施短板。顺应新兴产业发展要求，加大以数字化基础设施、下一代信息网络、智能电源电网等现代基础设施投入。强化基本公共服务供给。针对产业集聚区人群精准扩面，调整社会保险水平，强化教育、医疗、住房保障。加强产教融合，加快大数据建设。

三、包头市九原区旅游发展现状资源和开发条件分析

包头市九原区南端位于黄河北岸，流经九原区的黄河有几十公里，水流平缓，河面宽阔。沿岸有保护比较好的湿地、湖泊，以及从古到今仍在使用的古渡（兰桂渡口）等等，非常适宜开发垂钓，休闲、河上漂流等旅游项目。处于萨如拉街道辖区内，正在建设的包头欢乐天地文化生态旅游区建成后将成为湿地景观与历史文化内涵相互融合的旅游休闲景区。

（一）区位条件分析

项目区位于包头市九原区萨如拉办事处的南部，濒临黄河，距市中心约20公里，交通较为便利。项目区南侧已建成黄河景观大道，东西绵延约57公里，穿过本项目区南缘。就近便捷的包茂高速公路、京藏高速公路和包头机场、铁路等立体交通网络，为项目的建设和未来市场的形成创造了得天独厚的条件。

（二）资源条件分析

一是沿黄生态湿地景观区。九原区范围内的沿黄生态湿地的资源类型目前主要是以水域、湿地景观和生物景观为主，有少部分林地和蓄滞洪区。本项目区的生态环境尚处于相对原始状态，人为痕迹较少，这无疑有利于项目区项目的实施与建设。二是黄河湿地生态恢复。充分利用现有黄河湿地资源，以“包头市国家湿地公园”建设的基本宗旨和相关原则为指导，通过对黄河湿地及其周边环境的整治，全面改善九原区段的生态系统，打造出环境优美、基础设施完善的休憩娱乐场所；通过营造良好的湿地生态系统，为鸟类及其他动植物提供理想的生存与栖息之地。全面治理湿地及周边生态环境，打造田园特色的，令人赏心悦目、流连忘返的美好境地。三是湿地生态休闲娱乐区。建设湿地生态休闲娱乐区，主要功能是通过优美的湿地生态环境，为游客提供休闲娱乐空间和与环境项相应的项目。景点建设项目区内拟建设若干个垂钓台（或垂钓亭）、观景点、观鸟处等。这些设施虽然是为游客的不同用途所建设的实用性建筑，但从旅游角度来说，应该又是一个个亮丽的风景线。在建筑形式上，不仅要考虑与周边环境相协调，还要顾及到地区特色与风格。四是水上乐园。规划区水上娱乐项目的建设，要尽量减少直接在水域里的活动，并且尽可能杜绝游艇等机械动力船只用于水上游乐。根据目前规划区内和规划区周边地理地貌来看，水上娱乐项目尽可能设置在湿地生态休闲娱乐区西侧的蓄滞洪区一带。五是渔业项目。以现有的繁殖基地为基础，建设黄河鱼繁殖、培育、生产、研究为一体的专门基地。完善基础建设和设施设备的购置，为尽快恢复和壮大黄河鱼的生长与生产，特别是渔业品牌的创立做出积极地努力。要将基地建设与旅游业紧密地结合起来，打造成为既是鱼业生产与科研的重要基地又是旅游业的精品产品。

习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展的讲话中强调，沿黄河各地区要从实际出发，宜水则水、宜山则山，宜粮则粮、宜农则农，宜工则工、宜商则商，积极探索富有地域特色的高质量发展新路子。推动黄河流域生态保护和高质量发展，非一日之功。要保持历史耐心和战略定力，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的历史担当，既要谋划长远，又要干在当下，一张蓝图绘到底，一茬接着一茬干，让黄河造福人民。