浅析 “多规合一”实用性村庄规划编制的新路径

高建涛

（上海市政工程设计研究总院集团第十市政设计院有限公司，甘肃 兰州 730000）

在农村产业经济发展中，为了更好的提高农村产业的可持续性，满足“多规合一”实用性的村庄规划理念，项目规划者应该根据村庄的发展状态，确定科学化的规划方案，以充分展现村庄文化产业规划、文化资源整合以及土地规划治理的价值。因此，在羊坊滩村村庄规划中，结合村庄实际和发展目标，统筹安排村域国土空间利用，落实生态保护红线、永久基本农田保护红线；合理布局农村居民点、公共服务设施、基础设施和重要产业项目等，有序开展环境整治和生态保护工作，促进土地可持续利用和村庄经济发展。

1 项目概况

羊坊滩村是2000年开发建设的移民村，移民主要搬迁自西吉、海原两县，为纯回民村。下辖羊坊滩、福田两个村民小组，2019年羊坊滩村人口525户，2236人。东与太阳山镇买河村相邻，西与本乡水套村相接。村庄基础现状如下：第一，人畜混住，未进行人畜分离；第二，缺乏公共绿地和开敞活动空间；第三，产业发展以种植和养殖为主，结构单一，附加值低；第四，院落空间形式各异，大空间小利用；第五，沿街立面单调，无法体现地域特色；第六，道路窄而破，缺少排水照明等设施［1］。

2 “多规合一”实用性村庄规划编制的新路径

2.1 完善村庄建设规划方案

在村庄规划编制中，为增强村庄建设的实用性，以城乡规划中村庄规划的具体要求为依据，以落实村庄振兴战略规划为目标，将“多规合一”作为重点，通过战略性、生态性规划方案的整合，通过人畜分离，建立集中养殖区；充分利用现状院落空间布局增强空间的趣味性；提取当地特色元素，丰富沿街立面风貌；增加公共服务设施配置；补充公共绿地和公共活动空间；同时，根据村庄文化和名人事件建设村史馆等公共展览空间。这些在羊坊滩村得到了充分的体现，也为今后的发展进行了规划留白。如，在羊坊滩村的村庄规划中，结合以往的基础设施建设经验，对村庄的污水问题进行处理，具体的规划中采用了集中与分散相结合的模式收集污水。其中羊坊滩村和福田组集中区域采用管网集中收集处理，部分由于地形或分散的用户采用分散收集处理。而且，在基础设施规划中，也加强了对村庄基础设施的建设，满足村庄创新建设及可持续发展的需求［2］。

2.2 落实土地利用规划指引

结合村庄规划项目特点，以土地利用规划为基底，在“多规合一”实用性村庄规划中，村庄规划师应该根据区域的项目特点，保证各项用地供需的平衡性，统筹谋划村庄发展目标，落实生态保护红线，统筹耕地和永久基本农田保护，重视调整优化村域土地利用布局，盘活利用农村零星分散的存量建设用地，统筹布局农村生产、生活、生态空间，合理安排农村产业发展、耕地保护、村庄建设、生态修复、公共设施等各类用地，明确各类设施建设要求。首先，在生态理念落实中，村庄规划师应该将村域生态协调作为核心，通过生态森林、湿地的保护，合理统筹全村土地的利用方法，展现村庄生态布局的维护价值。其次，在耕地及基本农田保护中，需要逐步提升农业的发展质量，如，在羊坊滩村规划中，结合羊坊滩村实际，包括苦水河划定生态空间总面积55.68公顷；划定基本农田控制线489.52公顷，划定村庄开发边界为46.54公顷。到2035年耕地保有量保持在496.22公顷。

2.3 调整产业的生态发展结构

在“多规合一”实用性村庄规划编制中，通过农村产业结构发展及调整达到生态环境保护绿色化、全域化、一体化。不仅可以满足村庄产业的创新需求，也可以为村庄的经济化发展和生态保护提供支持。羊坊滩村发展中，在具体的产业结构调整以及产业创新中，积极改变了以往的产业运行结构，将庭院经济与村庄产业进行融合，在庭院经济的引导下，为村民提供了因地制宜的发展环境，引导种植业、养殖业、手工业顺应该发展理念，提高村庄产业的结构调整价值，同时也满足村庄经济的持续发展需求。在村庄产业布局规划中，羊坊滩村积极寻求城市反哺农村的发展路径，通过这种生态化产业结构调整，不仅改善人居环境、改善生态环境，而且也提高村民收入［3］，具有投资少，见效快的特点，比较容易适应市场需求多变的特点。

3 结语

在村庄建设、农产业运行及生态环境发展中，结合城乡规划、土地利用规划、生态保护规划等相关规划的主要内容，编制“多规合一”的实用性村庄规划，在村域内形成“一张蓝图、一本规划”；统筹谋划村庄发展目标，落实生态保护红线，统筹耕地和永久基本农田保护，重视调整优化村域土地利用布局，盘活利用农村零星分散的存量建设用地，统筹布局农村生产、生活、生态空间，合理安排农村产业发展、耕地保护、村庄建设、生态修复、公共设施等各类用地，明确各类设施建设要求。