遵义市校园足球发展现状、新理念及未来对策思考

杨 钦，徐 左，陶骆定，张 轶，李昌进

1 开展校园足球的目的和意义

足球是全球体育界最具影响力的单项体育运动之一，在全世界范围内有着广泛受众。从“校园足球”理念提出至今，国家对校园足球发展规划越来越重视。2015年，国务院颁布《关于印发中国足球改革发展总体方案的通知》(下称《通知》)，明确提出“改革推进校园足球发展”的举措，这标志着校园足球成为国家足球发展战略的重要组成部分。《通知》指出，发展和振兴足球，对提高国民身体素质、丰富文化生活、弘扬爱国主义集体主义精神、培育体育文化、发展体育产业、实现体育强国梦具有重要意义，对经济、社会、文化建设也具有积极促进作用[1]。此外，校园足球还具有润德、启智、培养意志品质与团队精神等教育价值，对塑造完整人格和情感态度价值观具有重要促进作用。

2 国家校园足球发展现状

2016年国家发展改革委公布《中国足球改革发展总体方案》方案的近期(2016-2020)发展目标为：努力实现中国足球保基本、强基层、打基础。其中，“强基层”对校园足球的具体要求为：校园足球加快发展，全国特色足球学校达到2万所，中小学生经常参加足球运动人数超过3000万。截至2017年底，全国校园足球特色学校达20218所，提前三年完成了该目标。2017年3月12日教育部长陈宝生同志在十二届全国人大五次会议新闻中心举行记者会时提出：“2020年校园足球特色学校将达至4万所”，进一步推动了校园足球的发展步伐。

面对校园足球快速发展的现状，有必要对校园足球开展情况进行审视和总结，尤其是欠发达地区发展情况。近期，笔者有幸参加了上海市教育人才交流中心委托同济大学国际足球学院开展的赴遵义帮扶活动，笔者所在团队对遵义市第一中学、第十一中学和南白中学三所代表性中学进行了校园足球专项调研活动。在文献研究、实地调研、专员访谈和研讨交流会的基础上对遵义市校园足球最新开展现状、发展理念、所取得的成就及面临的关键问题进行整理，总结发展经验，梳理问题，提出解决对策和未来发展策略，以期更好地推进东西部校园足球协作发展战略，并在更广泛的层面上为我国校园足球发展方向提供借鉴经验。

3 校园足球发展现状

近年来，遵义市把发展校园足球作为贯彻党的教育方针、落实立德树人根本任务、深入发展素质教育的重要举措，2018年9月，下发《遵义市校园足球全覆盖实施意见》，全市上下要全力推进遵义市校园足球工作科学、健康、持续地发展。自校园足球全覆盖文件下发至今(2019年12月)，遵义市教育系统5人制球场达228片、7人制足球场179片、11人制球场92片，简易足球训练场522片，全市拥有足球场(含简易足球训练场)学校数量达60%，计划到2020年底，中心学校以上学校足球场(含训练场)覆盖率达100%。全市体育教师共7306人，其中，专职体育教师3144人，足球专业毕业教师181人，中国足协E级教练员440人、D级教练员102人，C级教练员2人。该数据与梁桦等人2016年统计的数据相比，足球特色学校，试点区县及教练员培训数量等指标有了显著的进步。

4 遵义市校园足球工作重点与开展情况

4.1 初步建立校园足球样板体系

2018年9月，遵义市人民政府印发《关于推进校园足球全覆盖实施意见》，把加快校园足球发展列入遵义市教育工作重点任务，提出了从实际出发，学习借鉴足球发达省区经验，结合本市实际情况，扎实推进校园足球全覆盖。截止2019年11月，全市现有中小学校1659所，足球特色学校113所，国家级校园足球试点县1个(新蒲新区)，省级试点县3个(汇川区、播州区、绥阳县)，市级校园足球基地学校9所，县级基地校128所，全国足球特色幼儿园8所，已初步建立本市校园足球样板体系。

4.2 基本建立校园足球竞赛体系

自2015年起，逐步建立校级、县(区)级、市(州)级、省级校园足球竞赛制度和纵向贯通、横向衔接、规范有序的小学、初中、高中三级校园足球联赛机制。遵义市教育局每年组织开展全市不同学段校园足球品牌赛事及夏令营、冬令营活动。据市教育局最新统计，2015年至今，参加足球竞赛活动学生人数逐年递增，2019年达到32万人次，县级以上比赛超过4500场，参赛学生人数超过5万人次。市级比赛年均380场，参赛学生超过1.5万人次。

4.3 师资队伍建设和场地建设稳步发展

在师资队伍建设方面，组织实施市级校园足球教练员、裁判员培训，依托国家级校园足球专项培训和海外留学、海外引智等项目，强化师资队伍建设。累计选派3名中小学体育教师赴英国、法国留学，聘请7名高水平外籍足球教师到遵义中小学担任教练。2018年来，市教育局多次开展教育系统足球教练员培训，参训体育教师1250人次，开展足球裁判员培训两次，参训体育教师80人次，市、县两级共同完成一轮对全市中小学体育教师的普及性培训，覆盖到全市所有体育教师，确保每一位体育教师能上足球课。

在足球场地建设方面，在现有足球场地基础上，遵义市将依据《关于推进校园足球全覆盖实施意见》，继续加大资金投入，确保到2020年，全市所有乡镇中心校以上学校按标准建设5人制以上(含5人制)足球场，不具备建设条件的老城区学校、乡村学校设置简易足球场地。

4.4 畅通升学渠道

根据《关于推进校园足球全覆盖实施意见》精神，遵义市教育局设立了遵义市南白中学、遵义市第一中学等九所市级校园足球基地校并下发《遵义市校园足球市级基地校招生意见》，明确了9所市级基地校每年可预留学位、面向全市招收足球特长生，做好上下级基地校整队交接工作，确保全市优秀足球苗子能顺利升入各学段基地学校。

4.5 积极参加全省、全国、国际级校园足球赛事活动

2017年，遵义市少年足球队赴德国参加欧洲足球俱乐部少年组比赛，与多特蒙德、门兴格拉德巴赫等40支欧洲劲旅拼搏12场比赛，顺利进入16强。2016年全省中学生运动会足球赛中，市初中女子组、初中男子组、高中女子组代表队分别获得第一、第二、第三的好成绩。2019年全省中学生运动会中，市高中男子足球队获得了本届运动会含金量最高的一块奖牌，在刚刚结束的全省青少年校园足球特色学校高中组男子足球赛上，遵义市一中代表队获得了第二名的好成绩。在参加全国青少年校园足球夏令营系列活动中，2019年遵义市42名中小学生入选全国校园足球夏令营贵州营区“最佳阵容”，9人入选全国第六营区“最佳阵容”，3人入选全国总营最佳阵容，各级最佳阵容入选人数较2018年均有较大的增长。

4.6 积极承办全省、全国足球夏令营活动

2019年，遵义市先后承办了全国青少年校园足球夏令营贵州营区活动、全国青少年校园足球夏令营第六营区(初中组)活动，活动过程井然有序，体现了遵义市高标准的办赛水平，特别是承办全国青少年校园足球夏令营第六营区(初中组)活动，办赛质量得到了全国校足办的高度肯定。

5 遵义市校园足球发展新理念

遵义市校园足球的成绩与其不断发展的新理念、新思想和逐步完善的管理机制密不可分。体学兼优、集中管理、可持续发展的理念引领着遵义市校园足球稳步向前发展。

5.1 体学兼优

体学兼优，指文化课程成绩与体育课程成绩均较为突出。在研讨会环节，遵义市相关教育单位指出，为了进一步推动校园足球发展规模，增强校园足球影响力，学校逐步要求学生在足球训练效果突出的同时，学习成绩也要突出。其发展理念是让入选学校足球队成为一种荣誉，这种理念可以扭转以往认为体育生“四肢发达，头脑简单”的认识，进一步增强足球的积极正面影响力和示范带动作用。

5.2 集中管理

为了方便统筹体育生的训练与课程学习，学校采取将入选校足球队学生统筹编入一个班级，由其带队教练进行统一进行学习和管理。这样既有利于学生管理，也有利于教师更深刻地了解学生的学习和生活状态，大大提高了管理效率。

5.3 可持续发展

校园足球可持续发展已成为促进足球后备人才培养，推动足球运动发展的重要因素[8]。遵义市教育局提出的“校园足球全覆盖”方案，从战略层面上保障所有中小学都具备开展校园足球的条件和机会，同时着手建立完善足球教练员和裁判员培训体系、竞赛体系、激励机制和评估体系，以保障校园足球长期稳定发展。

6 遵义市校园足球所面临的问题及对策思考

在遵义市校园足球蓬勃发展的同时，也面临着众多困境，这些问题具有代表性、共通性。梳理好问题的关键，最大化利用现有资源，逐步解决这些困难，对促进遵义市校园足球乃至其他省域校园足球发展具有重要指导和学习意义。

6.1 足球专业师资缺乏

调研期间，三所学校均反映师资引进困难。根据贵州省教育厅相关要求和三所学校发展定位，三所学校一般只能引进教育部直属的6所师范类大学的毕业生。这导致体育师资尤其是足球专业师资力量严重匮乏。其中，部分学校已引入了外籍体育教师。对此，建议学校一方面加强已有足球教师的业务能力，学习国内外校园足球发展的成功经验；另一方面与足球校园足球发展较好的地区保持紧密联系，增加交流机会。

6.2 校园足球发展资金不足

资金困境是另一个重要问题。经费来源不足以维持举办赛事、培训及场地器材维护所需费用。其实，不止这三所学校，刘忠曾报道场地器材、师资问题、学校重视程度不够等是贵州省开展校园足球存在的普遍问题。对此，建议学校更加重视，一方面每年提前做好体育类各种支出的经费计划；另一方面尝试寻求体育类相关公司的赞助与支持，以达到互利双赢的效果。

6.3 体育课(足球)开展质量和数量不佳

调研发现，除了校队的训练比较有组织性、计划性外，其他普通学生足球课开展数量较少，学生参与度低，缺乏足球练习的有效性。此外，女生足球课参与度远低于男生。这些现象导致足球课的效果没有充分被挖掘，其影响力没有得到实质性彰显。建议足球教师强化自身学习，提高足球课课堂效率和学生参与度，以期显著促进学生足球水平的提高。

6.4 资源集中，缺乏协调发展

本次调研所对接的学校是遵义市发展水平较高的代表性中学，均位于遵义市区内，有较好的资源和地理位置优势，市区学校尚且存在以上两个代表性问题，那么市区以外的其他广大区县中小学是否存在同样的困境和问题，调研讨论确认了这一猜想。这从侧面反映出一个问题：发展资源较为集中，缺乏不同地区协调发展策略。这是一个社会性问题，建议遵义市教育局结合不同区县发展实际，采用资源利用最大化的方式，出台相关文件，一方面加强学校领导、教师对足球课程认可度和业务能力，建立适度的激励机制，从师资层面营造足球的发展动力；另一方面，督导足球类体育课程在中小学校园的开展力度，增加学生参与度，提高课堂教学水平，有导向性地营造校园足球文化，从学生层面扩大校园足球影响力。

7 展望

关于校园足球发展的论述已有很多。通过调研，我们感受到了遵义市校园足球发展的新理念和新思想。这些思想值得广大开展校园足球发展的中小学学习和借鉴。建立体系、完善机制、加大投入是众多校园足球发展研究者的建议，但发展理念和发展方向对校园足球长期、健康、可持续发展具有重要保障意义。另外，如何最大化利用现有资源推动众多基层中小学校园足球高质量发展是值得关注的问题。学校领导层的重视、管理机制的完善、体育教师在足球业务能力的提高、适度激励计划的建立、足球课学生参与度的增加等措施将促进现有条件下校园足球影响力的稳步提高。