加快补短板“三农”新机遇

文_本刊记者 武志军

今年的中央一号文件提出了许多操作性强的政策举措，为农业发展带来了诸多机遇

2 月5 日，《中共中央 国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》发布，这是21 世纪以来第17 个指导“三农”工作的中央一号文件。如期实现全面小康就是今年“三农”领域的重点任务。全文共5 大部分27 项紧紧围绕这个任务展开。中央农村工作领导小组办公室主任、农业农村部部长韩长赋当天就文件精神进行了全面解读。韩长赋说，今年中央一号文件的工作重点是对标对表全面建成小康社会目标，集中力量完成打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”领域突出短板这两大重点任务。

富民乡村产业迎大发展

据韩长赋介绍，到2020 年城乡居民收入要比2010 年翻一番，这是党的十八大确定的全面建成小康社会定量指标。在当前宏观经济下行压力加大背景下，农民增收形势不容乐观，必须主动作为，多渠道促进农民持续增收。

一是发展富民乡村产业。支持各地立足资源优势打造各具特色的农业全产业链，推动农村一二三产业融合发展。加快建设各类产业园区基地，重点培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，通过订单农业、入股分红、托管服务等方式，将小农户融入农业产业链。继续调整优化农业结构，打造地方知名农产品品牌，增加优质绿色农产品供给，提升农民生产经营效益。

二是稳定农民工就业。重点是加强职业技能培训，积极开发城镇就业岗位，加大农民工稳岗支持力度。要加大对拖欠农民工工资的整治力度，以政府投资项目和工程建设领域为重点开展排查整顿，确保农民工工资按时足额发放。深入实施农村创新创业带头人培育行动。

三是稳定农民转移性收入。保持好强农惠农富农政策的连续性稳定性，确保农民转移性收入不减少。

中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥认为，今年文件提出一个新概念，发展富民乡村产业。推动农村一二三产业融合发展，重点培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，培育农业产业化联合体，通过订单农业、入股分红、托管服务等方式，将小农户融入农业产业链。通过多种途径，增加农民收入，续缩小城乡收入差距。这对农民朋友来说是一个非常利好的消息。

稳粮保供给

今年一号文件释放了明确的政策信号，粮食生产要稳字当头，稳政策、稳面积、稳产量。强化粮食安全省长责任制考核，要求各省（自治区、直辖市）2020 年粮食播种面积和产量要保持基本稳定。同时，进一步完善农业补贴政策，保障农民基本收益，保护农民种粮积极性。加大产粮大县奖励力度，优先安排农产品加工用地指标，支持产粮大县高标准农田建设新增耕地指标跨省域调剂使用，调动地方抓粮积极性。

猪粮安天下，要像抓粮食生产一样抓生猪生产。2019 年以来生猪生产和猪肉价格出现波动，中央出台一系列稳价保供政策举措，推动生猪产能开始逐步恢复，但形势依然严峻。一号文件明确提出，加快恢复生猪生产。生猪稳产保供是当前经济工作的一件大事，要采取综合性措施，确保2020 年年底前生猪产能基本恢复到接近正常年份水平。严格落实扶持生猪生产的各项政策举措，抓紧打通环评、用地、信贷等瓶颈。引导生猪屠宰加工向养殖集中区转移，逐步减少活猪长距离调运，推进“运猪”向“运肉”转变。支持奶业、禽类、牛羊等生产，引导优化肉类消费结构。

增加优质绿色农产品供给

中央一号文件提出，继续调整优化农业结构，加强绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证和管理，打造地方知名农产品品牌，增加优质绿色农产品供给。

持续调整优化农业结构，推进质量兴农。去年，我国大豆种植面积增加1380 万亩，粮改饲面积达到1500 万亩，畜禽规模养殖比重提高近3 个百分点。据了解，我国玉米去库存速度超出预期，随着生猪生产恢复和现代畜牧业发展，玉米供求形势可能进一步趋紧。中央一号文件要求，加大对大豆高产品种和玉米、大豆间作新农艺推广的支持力度。深入实施优质粮食工程，以北方农牧交错带为重点扩大粮改饲规模，推广种养结合模式。

扎实推进农业投入品减量增效，大力推进绿色兴农。2015 年以来，我国推进化肥农药减量增效，目前三大主粮化肥利用率达到39.2%，农药利用率达到39.8%，分别提高了4 个和3.2 个百分点。去年，我国新颁布实施农兽药残留限量标准1152 项，农产品质量安全例行监测合格率达到97.4%。中央一号文件进一步要求，强化全过程农产品质量安全和食品安全监管，建立健全追溯体系，确保人民群众“舌尖上的安全”。

推动农业生产向优、向绿，需要进一步加强技术服务。中央一号文件提出，抓好草地贪夜蛾等重大病虫害防控，推广统防统治、代耕代种、土地托管服务模式，推动粮食生产提质增效。

涉农信息技术应用加速落地

为提升农业生产效率，中央一号文件提出，要加强现代农业设施建设，启动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程。加强农产品冷链物流统筹规划、分级布局和标准制定。依托现有资源建设农业农村大数据中心，加快物联网、大数据、区块链、人工智能、第五代移动通信网络、智慧气象等现代信息技术在农业领域的应用。

民生证券计算机团队认为，围绕提升农业生产效率的农业物联网、大数据的建设等将成为数字乡村的发展重点，围绕农业产品搭建的大数据平台已经在部分地区成功试点，未来将进一步推广。

2020 年中央一号文件涉及十大行业：水利工程、农村人居环境整治、农村公共基础设施建设、生猪生产、建设农业农村大数据中心、平安乡村建设、农村基层医疗卫生服务、发展富民乡村产业、治理农村生态环境。