平台集成 业务协同——不动产登记改革前后

曾几何时，不动产登记业务因流程复杂、群众起早排队、办理业务反复跑腿等问题，被舆论推向了风口浪尖。2017年10月末，积极响应政府数字政务改革，不断简化优化服务流程，减少办事环节，大大提高了办事效率，缩短了办证时限，如今办理不动产登记业务“让数据多跑路，让群众少跑腿”的实现，让群众津津乐道。

一、第一次升级：从“13、16”透视一窗式集成服务

在2017年10月27日改革前，一户原铁路房屋二手房更名过户，从早8：25 开始排号办理、先到权籍调查窗口预审、然后到国土分局窗口计算土地出让金、再到收费窗口缴纳出让金……，在此过程中涉及到国土系统3 个窗口，用时22 分钟，房管系统、银行、地税等4 个部门10 个窗口用时2小时多，产权处受理核验时间1-2 个工作日，不动产登记流程9 个工作日，整件业务办理时限至少10 个工作日。

改革前，办事群众要楼内楼外、楼上楼下走权籍调查、区国土分局、地税预审咨询、税费收缴等13 个窗口、跑上16 次；申办涉及土地性质查看、土地划拨转出让手续、土地出让金缴纳等8 项业务；需复印登记资料，并向各部门多次提交身份证、户口本、结婚证、房产证等资料，每件业务至少复印20 张纸质材料，总体耗时一天半甚至更多时间才能完成申报受理。

这是群众办理业务过程中实打实的难点和痛点。因此在2017年末至2018年末，齐齐哈尔市不动产登记中心大刀阔斧开展了不动产登记信息集成服务改革。

具体的工作做法是，以“一窗受理”为分界线，将6 个部门的业务平台统一归集到一体化在线政务服务平台，凡涉及群众必在现场填写的登记内容设计成“一张表”，在一个窗口、一次递件，取消复印资料，其他环节全部转换为数字信息推向后台，实行限时反馈、协同流转。

如今，群众办理业务，只需提供身份证、不动产权证，叫一次号、到一个窗口，填一张表，交一套原件材料，即可完成业务受理，整个过程下来不超过45 分钟，要件的提交由原来的六份，通过数据共享减少到现在只提交一份，减少提供要件达83%。据不完全统计，通过实现“一窗式”受理，每年可为办事群众节约复印、交通等项支出约150余万元。

二、第二次升级：跨部门、跨领域协同，实现不动产登记业务“直接办”。

以预购商品房抵押贷款为例，群众在申请银行贷款时，需要在银行签订合同后，再到不动产登记中心办理抵押登记，然后还要返回银行进行放款，还款时也是先到银行办理相关手续再到不动产办理注销登记，整个业务如办理顺畅至少在银行和不动产登记中心之间往返两次，并且至少需要提供两套资料。

针对以上情况，齐齐哈尔市不动产登记中心对不动产信息系统和服务模式进行了第二次升级，通过跨部门、跨领域协同，实现不动产登记抵押业务“直接办”。

2019年3月末，齐齐哈尔市不动产登记中心跨部门授权金融部门，开展不动产登记抵押资料的收集及面签工作，将不动产登记抵押业务前移到市公积金经办中心和13 家银行，从以前的“多头申请、多次办理”转变为“一窗受理、一次办结”。实现“互联网+不动产登记+金融”服务，形成申请、抵押、放款、注销实现一窗式受理，最大限度方便了群众办事。此项业务开展至今，金融部门共计协同办理业务3084 件，日缓解大厅办证压力25 件。

依托市一体化在线政务服务平台，跨领域推出了 “自来水、燃气”与不动产登记一并办理更名过户业务，以前需要到各区所在的水务、燃气大厅分别办理的更名业务，在不动产中心实现了“一件事、一次办成”。

三、第三次升级：“同城通办”“税费通缴”，兑现服务承诺

以前到大厅办理业务的群众在高峰期多达1500 人左右，业务量高达670 件，非高峰期也有360 件左右。

面对这样的问题，虽然齐齐哈尔市不动产登记中心实现了一窗式受理，但是群众到市中心大厅办理业务时，仍然存在集中排队、拥堵现象。

齐齐哈尔市不动产登记中心以一体化在线政务服务平台、统一支付平台、“鹤城在线APP”为主要技术支撑，打造了“互联网+不动产登记”平台体系，并以此进行了不动产信息系统和服务模式的第三次升级。

升级后，在齐齐哈尔市政务中心、建华区政务中心、铁锋区政务中心及不动产登记大厅均能办理不同类型、不同区域的个人不动产登记业务，实现了“就近办”，使中心大厅办证压力得到充分缓解。截止目前三个分中心办理业务共计12104 件，日缓解大厅办证压力60 件。现在市中心大厅已经没有集中排队、拥堵现象。

随着不动产业务流程优化和数据完善，已有8 项业务在“市政务服务网”和“鹤城在线AAP”上开通，实现“网上办理”。此外，还开通了排队叫号预约、排队信息导航、办理进程查询、信息自助查询和服务评价等多项服务功能，老百姓可用手机预约，错峰办事、再也不排长队。

9月23日，市不动产登记中心在全省率先推出 “税费通缴”业务，办事人在受理窗口即可选择银行卡、微信、支付宝等多种方式一次性缴纳税款(契税、印花税、个人所得税等)和行政事业性收费(不动产登记费、土地出让金、房屋维修资金等)，真正实现了“一窗式”服务，这种服务模式不仅在全国处于领先水平，也真正兑现了坚决不让群众跑第二个窗口的改革承诺。