新时代国土空间规划体系及其技术支撑的平台

文｜吴志强

国土空间规划的国际比较

通过国际比较，国家空间规划有“七大家族”：

第一家族是以德国为代表的社会市场经济家族：顶层宏观调控分配，底层市场经济推动。

第二家族是以法国为代表的集权家族：中央政府通过特派专员进行统一管理，强调顶层调控分配。

第三家族是以美国为代表的分权家族：中央政府权利较弱，国家二级政府权力较强。

第四家族是以北欧国家为代表的多元家族：更加关注公众参与，阶层等级差异小。

第五家族是以英国为例的法律法规家族：完善的空间规划法律法规体系，特有案例法评判体系。

第六家族是以日本为例的高密度发展经济体家族：形成从上而下的四级三类国土空间规划体系，分级分类引导，各司其职、共同编织。

第七家族是以印度为代表的发展中国家混合体系家族：城市规划的行政管理基于各邦的立法开展。

国土空间规划的基本逻辑

结合规划实践来看，国土空间规划存在六大逻辑：

逻辑一：未来导向，战略引领。以德清县域为例，通过模式研究，预测城市的发展规律，合理推演进行战略选择。

逻辑二：综合统筹，三生互动。通过多方博弈和推演，城市树发展演变动态模拟，以群落智能的方式，预测北部杭州都市圈未来发展格局。

逻辑三：以流定形，形流相生。以衢州中心城区为例，进行交通网络推演，可以从交通流中，打通历史之城、现代之城、未来之城三城间的联系，最终形成自身的交通体系，实现以流定形，形流相生。

逻辑四：时空交换，数字智能。以宁波东钱湖会展中心选址为例，推演大型公共设施选址对城市现有功能和活动点的影响，为重大项目建设提供选址推荐。

逻辑五：法治管控，流程管理。构建智能城市三级系统，其中第一级为战略决策系统（大脑），第二级为城市指挥系统（小脑），第三级为自组织Apps（迷走神经系统）。

逻辑六：留白弹性，生生不息。留白给自然，留白给后代，留白给市场经济。

国土空间规划的支撑平台

通过全球国土空间智能规划网站WUPEN（World Urban PLanning Education Network），了解国土空间规划支撑平台，包括案例、数据、课程等完整支撑体系。

省域层面：以人工智能推演，助力科学判断省域国土空间的发展大势。

区域层面：以人工智能推演，助力城市群发展动态预测及城市间重大空间协同问题应对。

城市层面：以人工智能推演赋能国土战略空间的重大决策，包括：（1）三种用地模式的市域国土空间发展趋势；（2）城市中心区未来人口活动网络；（3）城市重大产业空间转型升级；（4）公共服务设施精准配置推演。