推进河湖长制从“有名”到“有实”的思考

漆莉莉

武山县水务局 甘肃天水 741300

全面推行河长制湖长制，是以习近平同志为核心的党中央从人与自然和谐共生、加快推进生态文明建设做出的重大抉择，是破解新老水问题、保障国家水安全的战略举措，是维护河湖健康生命、促进河湖功能永续利用的重大制度创新[1]。从习总书记“每条河流都要有河长了”的号召开始，全国各地经过3年来的不懈努力，已全面实施了河长制湖长制，河湖面貌发生很大改观，河湖管理和保护工作取得显著成效。今后，河湖管理保护工作要继续深入学习贯彻习近平总书记关于长江大保护、黄河流域生态保护和高质量发展的重要讲话精神，以河长制湖长制为平台，以推动河长制湖长制“有名”“有实”“见效”为主线，强化河长湖长履职尽责，不断推进河湖治理体系和治理能力现代化，构建美丽健康河湖，让每条河流、每个湖泊都成为造福人民的幸福河、幸福湖。

1 存在的问题和不足

虽然全国已建立了河长制湖长制体系且取得显著成效，但从整体上看仍存在一些薄弱环节和不足。

（1）有的河长湖长名至但实不足。特别是在一些基层，有的河长湖长存在认识不到位、履职能力不强、履职不到位，对履什么职、如何履职胸中无数，抓不住关键，找不准重点，巡河巡湖流于形式，工作不敢碰硬。

（2）有的地方部门间缺乏统筹协调，尚未形成合力。存在水利部门单打独斗、发挥其他部门的作用不够、相关部门之间工作缺乏协同配合等问题。

（3）有的河长办人员经费不足。有的河长办没有正常编制，专职人员和技术人员力量不足，由各单位临时抽调人员集中办公，缺乏长期打算，工作经费得不到保障。

（4）有的地方河长制工作呈碎片化，缺乏顶层设计和统筹考虑。河长制湖长制工作跨行业、跨部门，千头万绪、繁重复杂，特别是六项重点工作是一个有机整体，缺乏顶层设计和统筹推进，必然造成头痛医头、脚痛医脚、疲于应付的局面，缺乏长远和整体考虑。

（5）一些地方监督检查和考核问责不到位。有的地方层层传导压力不够，监督检查力度不够，方式方法不当，压力层层递减，有的地方考核结果没有得到有效利用，惩戒和激励作用发挥不够。

2 强化河长湖长履职担当，推进河长制湖长制从“有名”转向“有实”

2.1 进一步强化河长湖长履职尽责意识

目前，河长制湖长制工作进入从“有名”到“有实”的转变阶段，当前及今后一段时期内的任务集中在啃下河湖管理保护的“硬骨头”。各级河长湖长应当以高度的政治责任感和使命感，把全面推行河长制湖长制作为落实习近平新时代中国特色社会主义思想、促进绿色高质量发展的大事来抓，将河长制湖长制视作政治责任、份内责任和全面责任，主动担当、履职尽责。

2.2 发挥各级河长湖长河湖管理保护的“领队”作用

各级河长湖长是河湖管理保护工作的领导者、决策者、组织者、推动者，负责组织领导相应河湖的水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作，牵头组织对侵占河道、围垦湖泊、超标排污、非法采砂.等突出问题依法进行清理整治，协调解决河湖管理保护中的重大问题，组织实施联防联控，对相关部门和下一级河长湖长履职情况进行督导，对目标完成情况进行考核。目前，全国已有30多万名党政负责同志上岗到位，实现了每条河流、每个湖泊都有河长湖长的目标。作为河湖管理保护的“领队”，各级河长湖长要继续挂帅出征，亲自动员部署、审定方案、巡河调研、解决难题。

2.3 完善长效机制确保河长湖长履职担当

为保障河长湖长做到守河有责、守河担责、守河尽责，应当建立完善以下长效机制：一是推动河长制湖长制立法或入法。通过专项立法或在相关涉水法规（规章）中明确河长湖长职责、义务，促进各级河长湖长依法履职尽责，同时为河湖管理保护增强法治保障。二是制定完善河长湖长履职规范、河长湖长会议制度、巡查制度，明确河长湖长履职具体内容、要求和标准，分级分类细化实化河长湖长任务，规范各级河长湖长召开会议、巡河巡湖频次频率及有关重大问题处理流程，推动河长湖长履职规范化、常态化[2-3]。三是建立完善河长湖长述职制度，将各级河长湖长履职情况、责任河湖治理保护目标任务完成情况纳入干部年度考核述职内容。四是建立完善河长制湖长制督察督办制度，对河长制湖长制实施情况和河长湖长履职情况进行督察，对河长制湖长制工作中的重大事项、重点任务及群众举报、投诉的焦点、热点问题等进行督办，并及时通报督办结果。五是建立完善河长湖长考核问责与激励制度，结合各地河长制湖长制工作及河湖管护实际，细化考核评价内容和指标，通过提醒、约谈、通报、问责等方式加强责任追究，强化鼓励激励正向引导。六是开展河长制湖长制公众满意度调查，发挥公众和舆论监督作用，促进河长湖长履职尽责。