事业单位预算管理存在的问题及解决措施

李天舒

（吉林省交响乐团，吉林 长春 130000）

众所周知，想要企业良好持续发展，就必须做好财务管理工作。财务管理是企业管理的基础，是企业内部管理的中枢，也是企业和外界交往的纽带。而财务管理工作中，最重要的组成部分就是预算管理。事业单位制定完善的预算管理制度，能够提高事业单位资金的利用率，也能够较好的促进企业科学发展。因此，及时发现事业单位预算管理中国存在的问题，并采取措施解决，是非常有必要的。

一、事业单位预算管理的特点讨论

（一）事业单位预算管理的主要目标

现阶段大部分企业预算管理主要目标就是确保经济效益最大化，而事业单位预算管理的主要目标是确保国有资产保值且提高社会效益。事业单位本身属于非生产型，它具有明显的非营利性，它需要满足广大人民群众的基本需求，为全社会提供较好的服务。所以，事业单位预算管理并不以经济效益最大化为其主要目标。

（二）事业单位预算管理的具体内容

我国事业单位预算管理内容相对比较复杂，涉及范围比较广泛。像预算审计、事业单位收支资金和绩效管理等。事业单位预算，简单来说就是按照事业单位的经营发展情况及工作任务编制的财务收支预算。它是事业单位良好发展的主要依据，能够较好地反映出事业单位年度财务收支的规模状况。我国事业单位预算具体内容，包括支出预算及收入预算两部分。事业单位支出预算，主要包括拨出的经费、拨出的专项款、用于事业单位建设的支出、用于事业单位经营的支出、事业单位运营成本费用、销售税金、对附属单位的补助款项和上缴费用等。事业单位收入预算，主要包括国家财政补助收入、上级单位补助收入、转款拨入收入、经营收入和附属单位的缴款收入等。

（三）事业单位的核算体系

大多数企业的核算体系采用的是责任制，而事业单位核算体系采用的方式相对多样。当前，事业单位采用地比较多的方式，就是收付实现制及权责发生制。收付实现制，就是按照事业单位实际的收益和费用为标准进行相关业务的处理。权责发生制，人们又称作“应收应付制”，简单来说就是不考虑收入和费用的实际到账情况，以权力转移为确认条件。无论是收付实现制，还是权责发生制，它们都存在一定的弊端和优势。收付实现制的弊端在于操作过程相对比较复杂，增加事业单位预算管理工作的难度，优势在于能够科学合理地进行盈亏计算。权责发生制的弊端在于不具有一定的科学性，盈亏计算不准确，影响后续工作的顺利进行，优势在于操作相对比较简单，能够较好地提高相关人员的工作效率，为广大人民群众提供便捷的服务。

二、事业单位预算管理存在的问题

（一）预算编制缺乏科学化和精细化

在事业单位的日常管理中，预算管理是较为重要的工作。因为只有全面落实好预算管理工作，才能让事业单位合理利用资源。预算编制是进行预算管理过程中重要的一个环节。正确的预算编制，不仅需要有关工作人员对我国的宏观调控有较为深入的了解，还需要明确事业单位的发展方向并且理清资金的运作思路。

现阶段，很多事业单位在进行预算管理工作落实时缺乏科学化和精细化。具体说来，就是编制时间紧张、编制本身不够完善和编制标准不够明确等。像一些事业单位，仅仅根据行业标准设定本单位的各种指标完成的金额标准值和数量标准。除此之外，一些事业单位，没有严格按照相关规定进行经费的支出。还有一些事业单位，只是简单地将支出费用划分基本支出（包括财政支出和非财政拨款支出）和项目支出（包括财政支出和非财政拨款支出），并没有结合实际情况，预算考虑到更明细的三级、四级科目。长此以往，必然影响预算管理工作的准确性，也不利于促进企业的顺利良性发展。

（二）事业单位不重视预算管理工作

由于历史等各种因素，事业单位大多数并不重视预算管理工作，没有长远的工作安排。事业单位不重视预算管理工作，便会忽略对预算管理进行宣传，忽视培训相关的业务人员和财务工作人员，这样就会导致预算管理工作的执行力处于较低水平。如此，不仅影响预算管理工作效率，还会影响其自身绩效的管理，编制的预算数和实际预算执行也会出现偏差。

（三）预算执行力不足

首先，预算执行本身和预算批复之间存在一定的时间差，这就严重影响了预算执行力。根据我国预算法的有关规定，事业单位需要获得人大批准才能够执行。不出意外，每年四月中旬才会下达预算批复。这也就意味着，在批复预算之前，事业单位是自行执行预算。其次，不按照流程进行预算调整。根据事业单位在实际中不同的需求，可以适当地进行预算调整。但是一些事业单位，并没有按照流程耐性等待审批，而是随意调整，这样便导致了预算执行力度的不足。

（四）事业单位预算管理的监督机制不够完善

一些事业单位没有本着透明公开、预算编制和执行涉及人员集体讨论原则，进行预算的编制和执行。还有部分事业单位，没有在内部设立独立的审计机构。这就意味着事业单位本身，并不能对预算管理进行日常监督。没有规矩，自然不可能成就方圆。没有对预算管理进行监督，自然不能够让预算管理工作质量提高。所以说，事业单位预算管理的监督机制不完善，也是现阶段事业单位预算管理存在的主要问题之一。

（五）事业单位预算执行的绩效评价机制不合理

目前，大多数事业单位预算管理的绩效评价机制不合理。由于预算执行绩效评价机制不合理，便会导致有关人员在进行预算执行时，出现一些突发问题，不能够及时有效的解决。众所周知，绩效评价机制的存在，目的就是对相关的工作人员进行约束，以此来提高他们的工作效率。而事业单位不合理的预算管理绩效评价机制，只会导致预算执行的管理工作效率低下。

（六）事业单位预算管理人员综合素质不高

预算管理工作本身具有较强的专业性，需要相关人员具有过硬的专业知识。然而经过调查发现，很多事业单位从事预算管理工作的人员并不具备这些。甚至一些单位，让财务人员兼任预算管理工作。事业单位的财务人员，基本上都不懂单位的主营业务，财务专业是他们的本专业。单位的项目预算都是和单位的主营业务挂钩的，项目预算必须都是懂业务的负责人和财务人员一起编制，只有财务人员编制预算不能够满足预算执行绩效的需求。

三、针对事业单位预算管理存在问题的解决措施

（一）事业单位认识到预算管理工作的重要性，提高人员综合素质

事实证明，如果事业单位不能够认识到预算管理工作的重要性，容易导致预算管理工作效率低下。鉴于此，这就要求事业单位领导和相关工作人员都要重视预算管理工作，然后共同学习有关预算管理的专业知识。事业单位负责人可以组织本单位相关的财务工作人员和业务人员进行预算编制培训，提高他们的预算编制水平。除此之外，还应该在预算管理工作方面投入一定的人力和财力资源，这样才能够确保预算管理工作的顺利进行。

（二）预算编制科学化和精细化

第一点，事业单位应该做好预算编制前期准备工作。像积极的宣传预算编制的最新的相关政策，做好事业单位内部部门之间的协调工作。这样就能够让相关工作人员对预算编制有更加深入的了解，从而支持预算编制的后续工作。

第二点，对传统预算编制进行创新。传统预算编制已经不能够满足时代的需求，事业单位要做的就是对其进行创新改革。比如，可以采用零基预算法。零基预算法本身不会受到过往预算安排的影响，本着从实际出发的原则，结合现有的财力状况，对年度内各项费用的内容和开支标准逐项进行审议预算。总体说来，零基预算法是现当代较为科学的预算编制方法。除此之外，尽可能在大型项目支出方面采用三年滚动预算法。以美国为首的一些发达国家，早就采用跨年度滚动预算。这几年财政部门要求编制的项目预算都是三年滚动预算。三年滚动预算法的采用，能够很好地克服以往事业单位预算管理制度中的缺点，也能够较好地实现综合平衡和统筹兼顾的目标。

第三点，充分考虑事业单位本身的短期目标和长期目标。事业单位良好稳定的发展，离不开短期目标的制定，但不能为了完成短期目标就不考虑长远目标，而是应该做好短期目标和长期目标之间的兼顾和平衡。短期目标和长期目标的制定，需要做好本单位利益和社会效益间的关系平衡，还应该在制定目标的基础上，确保预算编制的全面性和完整性。除此之外，还应该把编制的预算尽量细化。只有这样，才能够让事业单位预算编制更加科学化和执行起来才更有可考量性。

（三）进一步提高事业单位预算执行的严肃性，完善监督机制和绩效评价机制

最新出台的预算法中规定，事业单位的预算需要取得人大的批准。这也就意味着，如今的事业单位批复预算具有一定的法律效力。简单来说，就是违反预算的有关行为已经涉及违法。鉴于此，事业单位在进行预算执行时，应该将这方面的规定告知相关人员，同时也应该做好这方面的宣传工作。再有就是，完善监督机制和绩效评价机制，严禁有关人员进行预算资金的挪用。除此之外，事业单位相关工作人员务必要按照相关规定进行预算调整的申报和审批工作。这样才能够让事业单位人员充分认识到预算执行的严肃性，也能够有效提高事业单位预算执行力。

四、结束语

总体说来，预算管理是我国事业单位管理工作中重要的组成部分，直接影响着事业单位的发展。本文针对事业单位管理存在的问题和解决措施进行讨论，希望单位能够认识到预算管理的重要性、让预算编制科学化和精细化和提高预算执行的严肃性。事业单位的有关人员应该发现本单位预算管理工作中存在的问题，并且积极寻找解决措施，以此来确保事业单位的良好发展。