探索金融扶贫实践新路

文/外汇局扶贫办 编辑/韩英彤

近年来，外汇局围绕巨鹿的县域特色产业，积极搭建银企对接平台，助力形成“3+6+N”的产业扶贫格局，实现了连线成片的精准帮扶。

2020年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚收官之年。习近平总书记强调，脱贫攻坚是一场必须打赢打好的硬仗。为落实习总书记的这一重要指示精神，国家外汇管理局（以下简称“外汇局”）把提高脱贫质量放在首位，扎实推进各项工作。

外汇局的扶贫始于1994年，按照党中央、国务院的部署，定点帮扶河北省邢台市巨鹿县。近年来，在外汇局的统一指挥下，逐步创新建立了“局、县、银、企”联合帮扶“巨鹿模式”，即坚持国家外汇管理局、外汇局河北省分局、外汇局邢台市中心支局、外汇局巨鹿县支局四级联动，汇聚外汇局、巨鹿县委县政府、各类银行金融机构、国内知名企业四方力量，强化外汇政策和货币信贷政策两项支撑，以确保助力巨鹿县如期完成脱贫攻坚这一目标任务。

金融扶贫具体实践

精准对接金融需求。一是精准对接产业帮扶项目。通过“局、县、银、企”联合帮扶模式，协调引进重点企业，进行项目资金支持。其中，国开行、农发行、中行、建行等银行机构，国新国际、中铁中基、广药集团、河北钢铁集团等19家企业，帮助巨鹿谋划引进神州巨电、京鼎穆拉德生物医药等新兴产业项目30余个，项目投入和信贷投入达27亿元，为助力巨鹿传统产业升级，发展壮大县域经济增加了新动能。二是精准对接能够带动脱贫致富的进出口企业。主要为有境外投资意向，或招商引资需求，或进行对外贸易扩展的企业实施精准帮扶，对重点企业、重点项目实行“服务前置，专人服务”。三是精准对接贫困人口创业就业金融需求。推动完善扶贫小额信贷和创业担保贷款管理机制，积极支持符合条件的返乡创业农民工、建档立卡贫困人口等创业就业。截至2020年9月末，巨鹿县金融精准扶贫贷款余额达1.52亿元。

加大货币信贷政策支持。从货币信贷政策方面给予巨鹿县脱贫攻坚以支持，形成对巨鹿县脱贫攻坚的强大金融支撑。一是加强扶贫再贷款使用管理。对巨鹿县扶贫敞口供应再贷款，创新扶贫再贷款管理方式，建立“一次授信，循环使用，随贷随还，展期自愿”的新型管理模式。二是发挥定向降准正向激励的作用，对考核达标的巨鹿县法人金融机构给予降低存款准备金率1个百分点的优惠政策，引导金融机构将释放的流动资金运用于脱贫攻坚领域。三是加大对巨鹿县金融机构支小再贷款和再贴现的支持力度，聚焦单户授信1000万元以下小微企业信贷投放，对民营和小微企业票据贴现业务开启绿色通道，做到应贴尽贴。2016年以来，巨鹿县县人行（巨鹿县支局）累计为巨鹿民营小微企业提供再贷款、再贴现等政策资金5.52亿元。

拓宽企业融资渠道。一是推动和引导金融机构针对巨鹿县产业特色，创新金融产品和服务方式，拓宽农村抵质押物范围，大力发展大型农机具抵押、林权抵押等信贷业务，开展应收账款质押和保理等融资业务，服务涉农企业融资。二是对巨鹿企业首次公开发行股票、在全国中小企业股份转让系统挂牌、发行公司债券等，按规定实行“绿色通道”政策。帮助和鼓励当地金融机构发行小微企业债和三农金融债，支持重点企业通过中国银行间市场交易商协会，在银行间市场发债融资，用于帮助巨鹿发展。

全面发展普惠金融。一是持续推进巨鹿县普惠金融发展，完善农村支付体系建设，推动结算账户、支付工具、支付清算网络的应用；重点推进移动支付便民工程，推广电子支付方式，实现基础金融服务不出村。二是积极开展三级金融服务网络建设，以巨鹿县金融办为基础，组建金融服务中心，以乡镇财政所为基础建立乡、镇金融服务部，以村两委会为基础建立金融服务站，实现县乡村三级金融服务体系全覆盖，为全县农户和企业贷款提供便捷、高效的服务。三是配合巨鹿县政府严厉打击逃废债和金融诈骗活动，防范区域金融风险，保障金融消费者的合法权益，维护地方良好的金融秩序和经营环境。

打造金融扶贫“巨鹿模式”

近年来，外汇局围绕巨鹿的县域特色产业，积极搭建银企对接平台，联合多条战线共同发力，助力形成“3+6+N”的产业扶贫格局，即在充分尊重群众意愿基础上，大力发展金银花、枸杞、红杏三种优势产业，发展葡萄、菊花、草莓、林下食用菌、设施蔬菜、苗木六大特色产业，以及根据群众个人意愿发展N种特色种养产业，实现连线成片精准帮扶。该模式下，以扶持壮大县域特色产业为重点，以培育引进市场经营主体为基础，以产业发展为核心，以建立贫困户与市场经营主体利益联结长效机制为关键，加大金融支持产业扶贫的力度，带动贫困户就业和县域经济持续健康发展。

协调国家开发银行、中国农业发展银行等多家外汇经办银行和19家大型企业来巨鹿县开展项目对接，推动传统产业升级和企业技术改造，投资总额超过27亿元，协调捐助资金近2000万元，实现了金融扶贫与产业发展的有效融合，为巨鹿县打赢脱贫攻坚战贡献了金融力量。

创新扶贫模式，夯实发展基础。在“局、县、银、企”联合帮扶模式下，引导众多优质企业积极承担社会责任，以产业发展促扶贫开发。积极向北京同仁堂、广州采芝林药业公司、国药集团推介巨鹿的金银花、枸杞；引进中农劲腾公司在巨鹿投资建厂，利用金银花及衍生产品生产酵素；协调农业发展银行河北省分行聚焦现代农业产业，大力支持巨鹿县高效农业科技孵化园产业扶贫和现代农业智慧节水灌溉“田田通”项目，对巨鹿县授信20亿元额度，用于推动巨鹿县农业产业转型升级；推动河北旅投集团与巨鹿在文化旅游、康养、历史文化挖掘等方面达成初步合作意向；大力支持巨鹿县新能源及新能源汽车产业的发展，重点协调金融机构、投资机构研究为神州巨电等产业龙头企业扩规增效提供投融资支持；联系国新国际公司，谋划推动11个重点投资合作项目；协调中非产能合作基金，助力巨鹿小米种子进非洲；协调北京中关村园区管委会，就其助力巨鹿在北京召开招商推介会以及在巨鹿共建产业园区等进行沟通。

提升特色产业，将“产业链条”编制成“扶贫网络”。结合巨鹿县的实际情况，推动巨鹿县大力开发适合贫困人员的特色农业项目，通过政府融资、财政资金扶贫、金融信贷助力等多种方式，协力打造了“3+6+N”的产业扶贫格局。通过精准产业扶贫，巨鹿县实现了86个贫困村农业科技孵化园全覆盖，贫困户至少享受三项以上产业项目扶持，脱贫户至少享受一项以上产业项目扶持。

金融扶贫任重道远

27年来，外汇局始终坚持以高度的政治责任感和历史使命感，坚决贯彻执行党中央、国务院的决策部署，聚力脱贫攻坚，深耕定点扶贫“责任田”巨鹿县。2019年5月，巨鹿县成功摘掉国家级贫困县帽子。2020年，巨鹿县实现全部贫困人口脱贫。为更好地满足乡村振兴并防止返贫，外汇局结合当地实际情况，确定了金融支持县域振兴战略发展规划中未来的重点工作：

一是健全金融支农组织体系，提高乡村振兴金融服务的质效。指导辖区大型国有商业银行立足普惠金融事业部等机制建设，完善专业化的“三农”金融服务供给机制。引导符合标准的金融机构普惠金融事业部、三农事业部，认真执行好差别化存款准备金率政策、央行再贷款政策等货币政策工具，加大县域，特别是农村地区的金融服务力度。支持城市商业银行和农村商业银行扩大农村地区的网点覆盖面，下沉服务重心。

二是保持过渡期内政策稳定，做好脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接。要严格落实“四个不摘”要求，真正做到“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”。要全面梳理总结脱贫攻坚各项政策措施的执行情况，推广脱贫攻坚战中积累的行之有效的经验做法，更好地推动乡村振兴工作的开展。此外，还要做好政策的统筹衔接，明确过渡期内需要延续的支持政策。要做好工作的统筹衔接，在攻坚期内实施的产业扶贫重点举措的基础上，安排好后续工作。要做好规划的统筹衔接，把脱贫攻坚规划需要持续推进的任务、工程、项目等，纳入乡村振兴规划，使其长久发挥作用。

三是持续加大金融支持力度，充分发挥货币政策工具的作用。引导各金融机构将信贷资源更多地配置到“三农”领域，以更好地满足贫困农户的合理需求。充分发挥扶贫再贷款、支农再贷款、再贴现等货币政策工具的导向作用，降低涉农主体的信贷融资成本。推动金融扶贫和产业扶贫的有效融合。落实好创业担保贷款等优惠政策，满足农户的合理贷款需求。进一步规范和完善扶贫小额信贷管理。

四是创新多元金融服务产品，激活农村金融服务链条。鼓励各金融机构立足实际，在风险可控的前提下，加快针对“三农”领域的产品和服务创新，积极推广创新型、便利型金融服务，满足市场多元化的金融需求。稳妥有序地推进农村承包土地经营权、集体经营性建设用地使用权抵押贷款，拓宽渠道解决农户“抵押难、融资难”等问题。积极推广林权抵押贷款，拓宽林业资源信贷融资渠道，有效满足家庭农场、专业大户、农民合作社和农业产业化龙头企业等新型农业经营主体的金融需求。充分发挥全国信用信息共享平台和金融信用信息基础数据库的作用，探索开发新型信用类金融支农产品和服务。结合农村集体产权制度的改革，探索利用量化的农村集体资产股权的融资方式。提高直接融资比重，支持农业企业依托多层次资本市场发展壮大。

五是完善金融支农激励政策，防范、化解农村金融风险。发挥差别化存款准备金政策的引导作用，严格落实满足条件的三农事业部降低存款准备金率的激励机制。完善涉农贴息贷款政策，降低农户和新型农业经营主体的融资成本。充分发挥农业产业化增信基金的作用，强化担保融资增信功能，引导更多金融资源支持乡村振兴。健全农村金融风险缓释机制，加快完善“三农”融资担保体系。加大金融风险监测力度，增强风险防控措施，维护金融体系稳健运行，守住不发生系统性金融风险的底线。

六是积极推进绿色信贷发展，健全绿色金融支持体系。加大对绿色农业、节能环保、新能源、资源循环利用等领域的金融支持力度，推动乡村绿色信贷产品和业务的发展。重点支持节水农业、循环农业、有机农业等生态友好型农业发展。着力支持绿色、低碳、高效、清洁、无公害农业发展模式。大力支持绿色经济林、林下经济、优质林产品生产加工等领域和林业产业链的发展。积极推动辖区金融机构开展排污权、碳排放权、森林碳汇等抵押融资创新业务。

七是强化普惠金融数据监测，提升基础金融服务水平。做好贫困地区法人金融机构考核工作，引导县域法人金融机构将新增存款的一定比例用于当地贷款，激励县域法人金融机构支持县域经济发展。加强对金融扶贫统计数据的监测，加大对金融统计的检查力度，切实提高数据质量，做好农村地区存贷款统计监测。加强普惠金融调研工作，做好政策落实情况的反馈。

八是完善农村金融基础设施，优化农村支付服务环境。大力推动移动支付等新兴支付方式的普及应用，积极引导移动支付便民工程向乡村延伸，消除金融服务空白。加强对助农取款服务的管理，推动“助农取款+”的深入发展。充分利用各方资源，多渠道开展支付结算宣传，加快推动银联“云闪付”的普及运用，加大对农村便民支付的宣传力度。开展形式多样的宣传活动，加强对支付领域农村金融消费者的合法权益保护。