地方机构编制管理实践中的问题及对策

文/顾凯，岳阳市二人民医院

影响地方机构编制的因素较多，大多数是因地方机构编制管理存在的问题，针对社会经济需求，编制管理等因素，编制管理呈现出特殊的地域差异。及时分析地方机构编制管理存在能力，能够提升编制管理质量，处理对应的实践管理工作，最终优化机构编制管理质量。

1 地方机构编制管理建设存在问题

1.1 供需配置

随着现代社会经济的不断建设发展，我国多个领域加强了公共事业的建设研究，针对机构编制管理存在的问题，一方面体现在供需配置方面，现有的资源配置利用率不高，且编制紧缺，导致基层单位的人员配置不合理；另一方面，受到了社会分工，事业建设管理影响，基层事业单位的人员需求，机构编制等存在较大的供求矛盾，本位主义的思想影响严重，机构的规格，智能定位，编制管理等方面存在规范化问题，因为职务的需求，单位的工作性质等，出现了大量的“空壳单位”占用了大量的编制资源，形成了花钱养闲人的问题，这一点在很多地方单位十分明显。对于干部任职方面，改革机制依旧僵化，很多岗位管理人员提前离职，导致任务交接存在严重问题。而基层单位也存在混编制的问题，造成供需失衡。

1.2 编制定位问题

从现代编制工作任务来看，编制管理存在很多问题，首先是一些年龄偏大的领导下岗后，工作职务没人能胜任，部分老干部官本位思想严重，吃着黄粮，没有完成编制任务，出现了大部分占编制不做事情，做事情的人没有编制的现象。这种编制定位问题是很多基层单位的诟病，为了进一步提升编制管理，需要控制工作的内容，针对编制的权威性，做好控制管理，避免因为政策原因加大纠纷，深化编制问题。

1.3 编制任务问题

基于“为人们服务”的思想，大部分机构编制编制管理都明确规定了严禁上级部门批项目，拉资金以及奖惩制度来干涉下级编制管理。但是实际的工作中，该类型问题依旧十分常见，这种干预对共工作人员的影响大，且会让内部编制管理自乱阵脚，做出身不由己的决定，部分业务主管部门多会利用手中掌握的项目和指标，对基层地方政府施压，要求下级设立对口的机构，不断增加编制人员的数量。这种“一手遮天”的行为不利于基层单位的考核，也会被社会所诟病。

2 对于优化地方单位编制管理的措施建议

随着现代社会的发展，地方单位作为基层管理机构的重要主体，需要不断完善编制制度，优化基层的单位一体协调控制，勾画思路，确定管理目标。在整个建设基础上，要求机构要按照编制资源，依法配置和优化管理，以实现政府效益管控的最大化。对此，笔者结合自身经验，提出了以下措施建议。

2.1 做好自身定位管理

基层单位要将改革和机构编制工作作为自己的管理任务，针对机构编制对象为主体，首先要对机构编制的主要任务制定明确的职责定位以及工作管理，通过找准工作定位，才能一步步做好中心服务管理，并不断开展工作。在整个巩固建设上，对应的机构要按照自身的智能定位以及工作去向，为基层的群众提供好的工作方向。因为地方机构编制部门的主要任务是事业单位以及党政机关，对比常规化的社会管理部门，更要做好行政执行管理，并给予多方面的管理以及服务建设，巩固国家的各项建设。

2.2 把握政策动向

基层机构在管理时候要主要把握工作动向，要将各项建设和国家的建设发展相结合，针对国家的未来发展方向和趋势，确认自身工作的开展方向和要求，因为机构编制的工作任务规定较多，建议在基础工作管理方面，做好党政的改革管理，优化事业单位的工作，并从行政审批制度改革，机构编制管理以及事业单位的登记制度等方面，做好登记管理，并依据机构编制等工作完善基本程序规定。通过做好中央的集中领导，分级管理等工作，进一步细化机构的审批管理流程，做好编制使用管理和核准程序等，也让各级以及各个部门的工作人员做好法律监督，行政管理等工作。

2.3 提升基层的素质管理工作

机构内部人员不光要为内部招来合适的岗位工作人员，更要不断加强其工作能力监督，作风管理，以此来做好地方单位的领导班子建设以及管理。可以通过定期培训的方式，不断加强和优化基层部门的队伍建设实力。

2.4 落实制度

长期以来，由于相关法律法规不健全，机构编制管理随意性较大，审批机构编制多数情况是凭经验办事，靠上下对照、左右比较。有些机构或编制的增加，看起来是完全按规定程序办的，完全符合“规定”，但是否真正符合实际需要，机构编制资源的利用能否发挥最大效益，很值得研究。这些审批，有的可能是上级部门干预造成的 ；有的可能是需要照顾各种关系形成的。无论哪一种情况，都不符合法制化原则和要求。一些地方，还存在擅自或变相增设机构、机构升格、扩大编制、超编进人、超职数配备领导干部问题，导致机构编制管理失控。要解决这些问题，最根本的途径和手段就是建立制度。对原来的制度要根据改革发展的新形势，结合实际，不断更新，不断完善。

3 结语

综上所述，为了迎合国家的建设发展，优化基层部门的各项建设，对应的部门应当转换思想，从以往的管理方式中解脱出来，通过审时度势，融入时代，不断优化服务，发挥在合理调配中执政管理，最终建立服务型政府，促进事业单位的发展。