新形势下铁路建设物资管理问题分析

文/黄安湖，中铁二十四局集团桥梁建设有限公司

近年来，在“青山绿水，就是金山银山”的发展理念下，国家出台了一系列政策“节能增效”、“供给侧”、“绿色环保”、“资源国有化”等。在这些政策的影响下，国内煤炭、钢材、水泥、砂石料等物资，在近年内价格的变化与供求的松紧，对所有建设单位来说都是严峻的考验。在这种形势下，铁路建设单位物资的供应就显得更为艰难。

首先，铁路建设的预算与所有企业一样基本都是基于投标期市场价予以报价，在总预算不变的情况下，各项物资价格上涨，最终将给工程带来巨大的资金缺口。尽管工程结束后，有概算可以调差，但因政策原因，目前只允许对钢材、水泥等大宗物资进行调差，砂石料等地材无调差政策，但由于地材疯狂涨价，在成本测算中，亏损额度已占大头。

其次资金到位情况不理想，材料款给付不及时，严重影响供应商的正常合法利益，供应商断货，现场物资供应无法保障。虽然国家发布了关于“资金不到位，工程不允许开工”的相关文件，但与其他政策有所冲突，也有悖于工程单位发展。根据以往的项目情况，铁路建设项目资金一般由铁路总公司、地方政府及贷款组成，即使有支付比例和资金预算支撑，但实际拨付，受工程开展、验工计价等影响，也无法及时到位。资金直接影响着物资供应，也影响着工程进度。

再者部分材料受政策、地域、季节等影响，无法保障供应。例如现今的地材市场，一个市或许只有一家采砂场，严重的一个省也就只有少数几家采砂场，导致市场供不应求。虽然政府有公示价（较为合理），但也只能通过黑市高价才能取得。有时即使出高价，也无法保障供应，例如遇上限采或防洪期等情况。

综上所诉，如何克服新形势下的铁路建设物资管理问题，个人觉得应做好以下工作：

1）多学文件，多看资料，熟知工程项目的各项规则。项目进入之初，掌握投标文件的物资信息，包括数量、价格、结算方式、调差内容等。根据投标文件内容，以及工程部提供的相关物料需求信息，建立完整的物资总需求计划，并依据提前期法，制定好各项物资供应的时点。学习业主及铁总（国家铁路总公司）关于物资的相关文件和规定，结合市场调查情况，做好物资成本分析和市场预判。依据文件及施工合同约定，对可调差物资做好台账管理，列明物资种类及各项调差所需的资料，在执行过程中做好收集工作，尽可能避免价差导致的材料亏损。

2）结合施工合同与自身资金能力制定付款计划，减少供应商合法利益的流失，避免因资金问题造成供应商断供。不管任何施工单位，能够用于主体工程施工的自有资金都是有限的，主要的对外支付费用，还需通过计价从业主获取。虽然在招标或谈判过程中，约定较好的付款比例与支付方式，供应商倾向于报更低的价格，从表面上看，物资成本确实降了，实则不然。例如针对二三项料，我们通常会用的货款支付方式为“当月结算，次月支付货款95%，剩余5%作为质保金3个月后支付”，但如果将其用于大宗物资，无疑是无法实现的。首先还是以14亿元的工程为例，临建及各种基础设施需投入的自有资金约为0.6亿元，施工单位再追加可用于物资的一般不超过0.2亿元，项目工期24个月，每月物资约为0.4亿元，施工合同约定“每季度计价一次，次月计价款95%，剩余5%作为质保金，线路通车后2年付保证金”。计算后可知，供应商需垫付的时限至少为4个月，垫付金额约为1.4亿元（1.6-0.2）。如果仅为了降低物资成本，空口承诺供应商良好的货款支付，无疑是失信的做法，不仅会失去信用、损害他人利益，更会因断供导致工程面临更大的损失。

降低资金风险，又要保证物资成本的合理化，不仅可以从约定中体现，也可以借助其他方式化解资金困难，例如融资、承兑、借贷。

3）了解市场，做好规划，避免少数物资短缺，影响施工进度。市场调查作为物资管理工作者必不可少的一部分，对市场的了解认知程度，决定了后期物资价格权衡和供应保障。还是以河砂为例，自2016年底开始，国家逐步将砂场国有化，河砂的价格一路上涨，由最初市场价的50元/m³涨至250元/m³。目前价格虽然较为稳定，但由于限采管控和防汛管控，市场也常会出现短缺，甚至有价无市。钢材的铁标要求也是近几年才提出，线上即为构成梁体的钢筋必须满足铁标要求，能生产并愿意生产的钢厂不多，并且还需定扎（一般为500吨起扎）。球形支座、球铰等，需要明确的数据多，加工周期长，一般需要2个月以上。类似物资较多，非一般物资采购，必须充分了解市场，根据市场预判和商品本身的性质，做好合理规划。

在规划上主要方向为供应商选择和仓储管理。大宗物资一般采取招标采购的方式，选定供应商，价格一般也是既定的，但如遇国家政策及市场变动，一般也会适当调整。因此无论是招标文件中对供应商的要求，还是其他方式选择的供应商，供应商的信誉、能力就显得尤为重要。信誉好的供应商不会以各种理由拒绝履行义务，能力强的供应商具备慧眼及实力履行义务。优质供应商能分担处理绝大多数物资供应的问题，为做好物资管理工作创造良好的先决条件。物资储备则涉及市场预判和仓储规划，市场预判需要大量的市场信息，无论是市场调查、媒体网络信息、供应商提供的信息都有助于，综合整理分析后，基本上能得出预判。其次每个项目用于物资储备的场地都是有限的，因此物资仓储在满足生产需求的情况下，尽可能多设置市场波动大的物资的仓储空间，使其效益最大化，甚至在有准确的预判下，租用场地大量囤积。

新形势下的物资管理工作存在一定困难，但在国家政策的熏陶下，与时俱进，是我们不可推卸的责任。