“集成受理，一次办结”在双高院校财务中的探索与实践

孙宏鑫

（大连职业技术学院财务处，辽宁 大连 116035）

一、职业院校实施“集成受理，一次办结”的必要性

（一）贯彻落实科研“放管服”精神，实施“集成受理，一次办结”

“集成受理，一次办结”是深入贯彻落实科研“放管服”精神，结合“不忘初心，牢记使命”主题教育调研的具体反馈。它是财务处人践行教育大会讲话“深化办学体制和教育管理改革，充分激发教育事业发展生机活力”，财务赋能职业院校高水平发展的必然要求。

（二）顺应职业院校诊改要求和“双高计划”建设目标的必然趋势

学校财务部门作为“双高计划”资金保障部门，在职业院校诊改过程中和双高计划建设周期内，以建设任务书为指南，诊改报告为检验，提升学校治理水平为手段，重新梳理业务流程和内控关键节点，为学校专业群及群内师资队伍建设、课程建设、社会服务、国际交流提供高质量的财务服务。

（三）符合高校财务自身内涵式发展的客观要求

2014年教育经费管理年、2016年最多跑一次改革，在国家提出的“发展是解决一切问题的关键”。财务部门必须摆脱只重视决算，轻预算和绩效。改变报销难，效率低，服务质量差，精细化管理水平不高等问题，“刀刃向内，面向自己改革”打造为师生便捷化服务和集约化服务的工作机制，分批分步的实现财务报销“集成受理，一次办结”。

二、当前高职院校财务实施“集成受理，一次办结”的困境

借鉴盛惠良等（2018）构建的高校财务服务质量差距模型和陈东灵（2008）构建高校财务服务质量七差距模型。高校财务“服务期望”与“服务感知”差距7是判断高校财务服务质量问题程度的核心。该差距产生的原因主要有：一是财务服务需求者在提出或接受服务过程中的协助能力缺乏，对财务政策法规的缺乏。二是财务部门或财务人员在财务服务传递过程中的服务失败[1]。本文依据高校财务服务质量差距模型的视角从原因一二及双高校业务的现实情况，分别讨论实施“集成受理，一次办结”的困境。

（一）财务信息不对称，报销不规范

财务人员审核和监督报销票据，确保其合法、真实、正确、完整，是会计信息质量的源头控制的重要环节，也是会计基础工作的一项重要内容。学校财务管理的专业程度高、政策性强、技术性强，而在报销过程中，由于报销人对政策和规章制度缺乏全面系统的了解，且部分报销人未经过专业培训，这已成为制约学校财务服务效率提高的主要因素。导致报销大厅出现原始发票不合规，签字手续没签全或不该签字却找签字，该办理固定资产手续不办理等现象，势必造成报销人员多次往返审批签字和报销大厅，主观地影响了财务处办事效率和财务处在全校师生的形象。

（二）财务工作人员业务理解有差距，不能全面解答财务问题

财务窗口人员对部门规章制度理解不准确，掌握不全面，导致财务窗口人员未能按照财务处服务标准提供财务服务。因窗口人员只能解答熟知的业务，不能全面系统给报销人员受理整个报销业务，出现信息孤岛，所以出现推脱责任让别的窗口来受理或当场查询政策文件，导致报销效率低下，更可能发生理解有偏差，发生错误报销。

（三）双高校计划对财务任务要求更高，报销人员与财务人员矛盾增长

自从2018年起，我校承担辽宁省双高计划建设项目，学校经费总量不断增长。经费的来源从财政拨款到行业企业投入、社会服务收入等多种渠道支持学校双高建设。2014年的经费管理年，2018年双高计划实施，以绩效为导向的资金管理日趋完善、国库集中支付、公务卡结算制度、财政一体化系统的深入升级对经费使用的监管日益完善加强。双高校计划对学校的财务核算、财务赋能、财务体制等提出新的课题，因此双高计划实施带来的大量的原始单据审核，以及匹配双高建设更严格的监管要求。在财务工作人员一定的情况下，增加审核业务量导致工作人员压力大，容易产生急躁情绪，态度不好，解释不到位。双高资金使用高标准、严要求导致教职工对双高建设资金报销有抵触，不仅影响报销效率，甚至影响资金的执行情况[2]。

三、学校财务实施“集成受理，一次办结”的探索和实践

（一）财务政策“大放送，请进来，送出去”，解决财务信息不对称的问题

财务工作具有极强的专业性和规范性并与时俱进，经常更新。但广大师生对相关的财经法规、学校财务规章制度、基本的财经知识不甚了解，可能对学校财务规章制度理解有偏差，有意见，甚至抵触财务报销。通过财务政策的主动宣传、互相交流，解决财务信息不对称的问题。

1．走进学院，开展财务知识宣讲

为进一步加强广大师生对财务政策的理解和把握，提高财务报销的质量和水平，财务处走进学院，了解学院的需求，对各单位分管财务工作的负责人、科研秘书、行政秘书及相关报销人员进行宣讲业务培训。

2．将学生请进来，财务处举行学生报账员专题培训会

为落实科研领域“放管服”精神，把老师从繁琐的财务事务中解脱出来，充分发挥在校生作为报销主力军的作用，财务处开展了“集成受理，一次办结”实践活动，对学生报账员进行了经费报销专题培训。

3．创建微信公众号，推送财务服务信息

利用财务处公众号，及时推送财务服务信息，让广大师生在第一时间了解学校财务规章制度，同时探索开通政策查询专栏，在线智能小度进行解答多师生报销遇到的困难。

4．整理制度汇编

收集整理师生财务报销过程中最关切、容易错的地方，列出为什么，该怎么做，准备什么，找谁办。编写各种形式的手册、宣传单。减少师生搜索财经法律法规，增加手册的可读性和可操作性。

（二）转变作风，增加服务意识，实现重心下移式、嵌入式服务

财务处增强服务意识，注重服务效果，考虑报销人员在业务流的前端，考虑服务效果最大化，将重心下移至基层单位；考虑成本收益原则，对特需事务开展嵌入式的专项服务。

1．财务处试点学院派驻会计

二级学院单位派驻会计是财务处为进一步推进学校管理重心下移工作，在结合学校实际推出的财务服务新模式。保证学院老师在驻点会计处即可满足报销业务咨询，业务面对面的处理。派驻会计对学院事先有所了解，处理对应学院的业务相率更高，为师生提供更为便捷的财务服务。

2．开展承担双高项目二级学院及重大项目团队专项服务

针对承担双高项目的二级学院、专业群建设团队及大型课题项目，财务处成立专项服务团队，建立服务双高项目的二级学院、专业群建设团队及大型课题项目团队的工作机制，明确服务接洽具体联系人，建立团队专项精准服务纽带。同时，进一步明确二级学院、专业群建设团队及大型课题项目对财务服务的具体需求，了解他们在经费执行过程中面临的问题，对项目实施中仍需进一步落实的工作提出了意见和建议，安排专门人员嵌入式对接二级学院、重大项目团队等提供全方位优质服务，为二级学院、重大项目团队重开展科研、教学工作提供有力财务支撑[3]。

（三）加强财务内控建设，打造财务服务标准体系，实现标准化服务

建立健全学校财务规章制度是缩小财务人员传递和产生财务服务的切实保障。加强财务窗口人员业务知识的学习，提高业务水平，保证在本人窗口完成集成受理，不走第二个窗口。保证窗口人员服务水平与规章制度要求一致，严格按照制度进行规范服务。

（四）重构财务流程，新技术促进服务水平

凭证影像化、网签系统、自助投递系统构建了网上报销系统；无现金支付方式构建了网银支付系统；以天财软件管理系统串联了以上两个系统，再造业务流程。省去多次审核、审批环节，一次到报销大厅办理，仅需查询业务办理进度。

随着双高计划项目推进，以及提质培优计划、下一轮双高计划的开展，职业院校资金投入规模不断扩大，国家对入选的职业院校考核监管必将更加严格，因此对财务部门提出更高的要求，本文从高校财务服务质量差距模型分析入手，找出目前高职院校实施“集成受理，一次办结”的困境，并对应提出探索和实践建议。目的在于提高财务效率，实现财务“集成受理，一次办结”的目标。但提高服务意识，转变工作作风，加强窗口财务人员业务水平，从人的角度才是实现“集成受理，一次办结”的目标的根本驱动。