高铁站周边区域功能定位研究——以大同高铁南站周边区域为例

温晓蕾

（大同市规划设计院，山西 大同 037000）

2008年京津高铁的正式通车，标志着我国正式迈入高铁时代。与世界高铁发展史相比，我国高铁虽然起步晚、但发展较快，截止2018年末，中国高速铁路营业里程已达2.9万公里，超过世界高铁总里程的三分之二，位居世界第一。根据国家中长期铁路网规划，在未来10年左右我国会逐步建成覆盖全国大中城市的高铁网络。高铁建设对城市具有重要意义，在提高城市交通可达性、促进城市经济、社会效益增长等方面都有显著作用。但同时也应合理评估高铁对城市发展的影响，避免对高铁站及周边发展期望过高，造成片区功能定位偏高、规模偏大等问题。

1 高铁对城市发展的影响

概括来讲，高速铁路对城市发展的影响可分为三个层面：

1）区域层面：有利于促进城市群和都市圈的发展。高铁建设使沿线城市与中心城市的联系大大加强，区域资源配置得以优化，中心城市对沿线城市的辐射作用增强，沿线城市的经济得以迅速发展，从而促进城市带、城市群及都市圈的形成。如日本新干线促进形成了以东京、名古屋和大阪等大城市为核心的众多都市圈与城市群。

2）城市层面：首先提升沿线城市的空间可达性和相互间吸引力，为沿线城市带来巨大的社会效益和经济效益。其次可以促进沿线城市的开发建设，城市扩展，改变城市结构，如我国很多城市都建设了高铁新城。再者可以促进第三产业得到较快增长，提升城市产业结构。

3）高铁片区层面：一是提升产业，促进现代服务业发展。如南京站高铁通车后，片区内商务服务业、交通运输业、计算机服务业类新增企业数量明显增加，批发和零售业类企业明显减少。二是形象更新，重塑门户意象。火车站是城市重要的门户之一，代表着城市的形象。如常州高铁站的定位策略之一为塑造城市门户形象。三是土地升值，催生站点效应。高速铁路可以显著提升站点周边的土地价值，且土地开发强度以站点为中心逐渐递减。

2 大同高铁南站概况

2.1 现状概况及发展基础

大同市地处晋冀蒙三省交汇区，是国务院首批公布的24座历史文化名城之一，处于京津冀城镇群、呼包鄂城市群、太原城镇群三大城镇群的交汇处，是国家西北、华北、中部空间转换联结的重要节点。随着大张（大同-张家口）高铁的通车运营，大同正式进入京津冀100分钟合作圈。另外，乌兰察布（集宁）至大同高速铁路已开工建设，该线路是国家铁路网“八纵”之一呼南通道的重要组成部分，预计2024年底通车。同时，大同-保定（雄安）高速铁路已开展前期准备工作。乌大保高铁是一带一路陆港口岸二连浩特和海港口岸天津港贯通的咽喉要道，是大同、集宁地区连通雄安新区和天津港城市群重要通道，对加快融入“京津冀经济圈”和通过陆港口岸和海港口岸两个桥头堡走向世界具有重要意义，对大同的城市发展至关重要。

大同高铁南站位于御东新区南部，属于城市组团边缘型站点，周边大部分区域处于待开发阶段。高铁南站距离大同云冈机场约10公里，紧邻京大高速、得大高速等重要交通设施，交通十分便捷。周边分布有方特主题乐园、大同国家经济技术开发区、市级公共文化体育设施等，生态环境优良，具备较好的综合发展条件。

2.2 规划解读

《大同市城市总体规划》确定高铁南站区域为御东综合服务中心，为三大城市综合服务中心之一，未来依托高铁站及御东公共服务走廊，打造区域性商务金融综合服务中心，承担对接区域的高端生产服务职能，发展商务金融、总部办公、教育科研、文化娱乐、创意产业、新型加工业和流通产业。突出面向机场与高铁的交通枢纽职能。

《大同经济技术开发区（扩区）总体规划》提出，高铁—机场片区应突出三大功能：承接首都功能溢出的高端平台（商务、研发、设计、咨询、会展）、区域旅游组织服务枢纽（旅游集散、旅游休闲、娱乐）、城市活力发展轴的延伸（商业、文化、居住）。

《文瀛湖环湖区域概念规划》在高铁站周边区域确定了高铁站前商业节点、商务金融核心和文瀛湖湖南生态廊道三大功能片区，以发展商贸金融、商务办公、旅游集散中心、特色商业中心、中高档次住宅区等为主。

《大同综合客运枢纽一体化设计》提出以高铁南站为中心，未来建设衔接机场、轻轨、公共交通、长途汽车、私家车等多种交通方式为一体的综合客运枢纽。

3 大同高铁南站区域发展目标与功能定位研究

3.1 发展目标

通过对相关规划中高铁片区功能定位的解读，结合基地优势发展条件，综合确定高铁片区未来的发展目标与功能定位。

1）晋冀蒙交汇区——商务金融综合服务中心，充分挖掘国家东、中、西格局交汇点的潜力，发挥三省交界、三群（京津冀城镇群、呼包鄂城镇群、太原城镇群）围绕的区位优势，依托高铁站及御东公共服务走廊，打造区域性商务金融综合服务中心，承担对接区域的高端生产服务职能。

2）山西省北部——文化创新与旅游服务中心，依托城市深厚的文化底蕴与丰富文化资源，发挥名城古都文化、魏辽佛教文化、边塞军旅文化、夏都休闲文化的魅力，创新发展文化创新产业。凭借高铁站综合交通枢纽，集中打造具有地方特色的商旅文结合、文化休闲、特色消费品牌集聚的区域性旅游综合服务中心，对全市文化旅游业形成强大的支撑与促进作用。

3）城市发展层面——城市新中心、新门户，高铁片区集聚大量人流、资金流、信息流、技术流，未来有潜力发展为城市的新中心。同时，凭借综合交通枢纽的地位，还将成为城市重要的门户之一，代表着城市的形象。

3.2 功能定位

围绕综合交通枢纽功能，未来片区将有机组织商务办公、商业商贸、文化创意、旅游综合服务、生态居住五大功能。

综合交通枢纽功能：将以高铁站为中心，形成高铁、轨道交通、公交、长途汽车、旅游大巴、出租车、社会车等多种交通方式在基地高效衔接，形成综合性的交通枢纽。

商务办公功能：发展规模化企业办公、企业创新孵化场所、电子信息中心、企业管理服务、法律服务、人力资源服务、银行服务、保险业、金融业等业态，打造区域性商务金融综合服务中心。

商业商贸功能：以站前商业、特色商业街、滨水商业街区等为空间载体，为区域发展提供高品质的商业商贸服务功能。

文化创意功能：深入挖掘历史文化名城的文化内涵，将名城古都文化、魏辽佛教文化、边塞军旅文化、夏都休闲文化的文化魅力转化为文化产业方面的优势。

旅游综合服务功能：充分发挥国家历史文化名城、世界历史文化遗产旅游城市和国家风景名胜区三大知名品牌的优势，以综合交通枢纽为中心，打造具有地方特色的商旅文结合、文化休闲、特色消费品牌集聚的区域性旅游综合服务中心，提升城市旅游综合服务水平。

生态居住功能：围绕综合交通枢纽、商务办公、商业商贸、文化创意、旅游综合服务、旅游综合服务五大功能，配套创业公寓、高品质生态住宅等多形态居住功能及社区公共服务设施，使区域未来建设成为产城融合的综合发展片区。