新常态下环境执法的重点问题分析

郑 正

山东省烟台市生态环境局经济技术开发区分局，山东 烟台 264006

良好的环境是人类正常生活与工作的保障，也是开展社会建设的重要前提条件。随着我国经济水平的增长与社会建设进程的推进，对于环境的保护也给予了更高的关注程度。环境执法部门是环境保护工作开展的重要组织，对监督环境污染有效治理及环保工作合理有序地开展，具有重要的指导作用。但就我国新常态下环境保护工作开展的现状来看，还存在很多的不足之处。因此，要想使环境执法的成果得到更好的保障，相关部门与监管人员要对执法过程中存在的问题进行科学的分析，不断加大对环境保护的重视力度，应用当前先进的执法措施，及时发现环境执法中的不足，制订科学的应对方案，使环境保护工作能够更加系统地展开、使人们的生活环境得以更好地改善。

1 新常态下环境执法工作存在的重点问题

社会的进步推动了我国环境保护的进程，也使更多先进的手段应用到环境执法的日常工作之中。但在新常态背景下，环境执法工作中还存有许多亟待解决的重点问题，具体表现在以下方面。

1.1 环境执法工作滞后性较强

从现有的法律法规来看，一些环境保护法与其他法律之间存在一定的矛盾冲突，在进行实际环境执法中会出现有失专业性的问题。一些综合因素还会造成先污染后治理的现象，部分环境污染问题不能在第一时间进行解决，进而导致污染程度激增及污染范围扩大的问题，这些问题的根源在于环境执法工作的滞后性，也是新常态下环境执法工作普遍存在的问题之一。

1.2 缺乏针对性环境执法

生态环境是人类生存的重要条件，也是开展地方经济建设的重要资源，是环境执法工作开展的重点。但由于缺乏先进的执法技术工具，使得环境执法的手段过于单一，整个生态环境不能达到理想的预期效果。只有采取针对性的环境执法手段，适时加大执法的力度，才能保证地方的生态环境不受破坏，使整个生态环境的可持续建设功能得以更好地实现。

1.3 土壤污染现象较为严重

在环境执法工作开展的过程中，土壤污染与人们身体健康关系是最为紧密的重要问题。目前很多工业企业生产的产品不同，所采用的工艺也具有一定的差异性，在生产过程中产生许多化学污染物，由于缺乏专业的检测设备及手段，企业污水排放存在不达标的现象，污水直接渗入地下，对土壤造成了严重的破坏。与此同时，土壤污染容易发生污染扩散的现象，环境执法部门必须给予足够的重视。例如，污染的土壤生产出的农产品，销售至全国各地，对人们身体健康及生命安全都会造成不利的影响。

1.4 相关部门之间的协调需要进一步加强

要想使整个环境达到理想的保护状态，在环境执法期间，各部门要紧密开展合作，联合行动，共同协作，才能使整个地区的环境得到更好的保护。但就目前执法的情况来看，环境执法部门在开展工作时，都在单独行使工作职能，缺乏相关部门的联动机制，即便环保执法部门查处了相关污染环境的单位，也给予了整改的意见，但在执行时，缺乏强制有效的执行手段，使得有些工业企业不惜铤而走险，继续开展相关的生产工作，使得环境污染的现象进一步恶化，影响了综合治理的效果。

2 新常态下环境执法开展工作中的难点

2.1 经费投入力度不够，缺乏专业执法设备

在环境执法工作开展的过程中，经费投入的力度不够，势必会影响整个环境保护工作的开展，只有资金及专业素质人员得到更好的落实，运用先进的执法设备，才能使环境执法更有效率。环境执法设施包括监测设施、防护设施、治理设施，只有整体监测、防护、治理形成有序的链条，才能保证环境治理的效率。有些企业为了能够取得经济利益的最大化，不惜使用价格与性能低劣的设施，有些设施已经濒临报废期，不仅产生的污染物较多，同时还会对作业人员的人身安全造成严重的隐患。经费投入力度不够，环境监测执法的数据便会出现误差，整个工作的开展也会受到很大的限制。例如，有些污染物会直接造成人身伤害，如果防护设施不到位，企业的生产人员会发生生命危险，从而为安全事故发生埋下重大的安全隐患，同时也会造成不良的社会影响。

2.2 环境执法的广度不断增加

当前我国正处于经济建设转型的重要阶段，各种类型的工业企业不断增加，使得环境执法的范围变得越来越广，为环境执法部门更好地开展工作增添了很大的难度。环境执法要想达到理想的效果，就必须与时俱进，加大专业素质能力的提升。早期环境执法，只需要对工厂等进行执法，伴着社会的变化，新常态背景下，不但要对以上地方加大执法的力度，同时还要对海洋及生态环境造成的破坏进行有效的检测及执法。与此同时，环境执法部门还要适时加大环境保护执法的力度。另外，还要参与污染事件处理，这在无形中增大了环境执法人员的工作量，同时也对环境执法人员的专业能力提出了更严格的要求。

2.3 执法队伍专业素质人才缺乏

“人”的主观因素是环境执法工作的重点，环境执法具体工作开展需要具备专业的素质，无论从专业化检测设备的使用角度，还是从化学污染物检测的角度来看，具备专业的环保素质，才能使环境保护工作开展得更加顺畅。但就目前具体工作的执行情况来看，有些环境部门在进行专业人才招录的过程中，未能严格按照工作的职能进行人员的筛选，同时对于在职人员的专业素质培训力度不够，也是环境执法队伍专业素质人才缺乏的主要原因之一。新常态下的环境执法人员，既需要专业的素质能力，还需要具备较强的服务意识，才能更好地适应当前的社会变化，使环境保护工作能够更加合理地开展。只有具备专业执法能力的队伍及领导班子，才可以在工作中更好地开展相关的工作。

例如，环境执法人员接到群众的举报，需要在接到举报的第一时间，及时采取相应的有效处理措施，从而制止环境的污染进度，避免造成更为严重的污染。如果环境执法人员专业素质较差，不能做出有针对性的处理措施及处理意见，不但会对企业及人们的生活造成不利的影响，同时也会对环保部门的形象造成消极的社会影响。

3 新常态下环境执法工作开展的有效措施

3.1 及时转变环境执法的理念

新常态背景下，各界对环境保护的关注力度都在增加，环境执法工作的开展水平也处于相对公开公正的层面，但是仍存在缺陷。时代的进步使得许多管理理念发生了重大的转变，在新常态背景下，环境执法工作也要做到与时俱进，及时满足社会建设的整体需求，在法律法规执行的基础上，加大污染源的控制力度，有序地开展环境保护工作。适时地转变执法工作的重点，明确的理念与目标是工作的根本，因此，相关单位应将工作的重心向转变环境执法理念倾斜，应用科学有效的防治措施，加大宣传的力度，树立新型环境执法的理念。

3.2 强化专业化执法设备及技术的应用

专业的执法设备及技术的应用，不但能使环境执法的效率得以更好的保证，同时还能使企业生产人员的人身安全得到更好的保证。首先，充分利用政府给予的优惠政策，争取资金扶持的力度，适时地进行产业升级，对原有的生产工艺进行改造。其次，环保部门要适时加大执法人员专项能力的培养力度，保证环境执法人员的综合素质。另外，环保部门还要保证自主研究能力的提升，针对不同类型的污染，制定不同的应对策略，充分应用当前的信息技术，不断完善环境执法能力。

3.3 加强专业化队伍的建设

要想使环境执法达到理想的执行效率，加强专业化的队伍建设对于更加系统地开展环境执法工作具有重要的保障作用。首先，面向社会引进专业的技术人才，提升整个环境执法队伍的综合水平。其次，对于环境执法人员进行专业技术培训，学习先进的环保设施检测手段，并适时加大考核的力度。最后，建立环境信息平台，及时进行经验的交流，通过专业技术大比武活动，提升环境执法队伍的专业化水准。

3.4 提升环境执法业务水平

新时期的信息技术极为发达，在环境执法工作中，可以强化对信息技术的应用，构建起有效的网络化执法系统，促进环境执法工作更加高效。借助信息化技术来提升环境执法业务水平是极为必要的，在完善的系统下，可以明确环境执法各部门的层级关系，对各部门的职责划分也就更加精细，不会出现重复执法或者执法分歧的现象。在新常态背景下，要坚持生态文明建设、依法行政的理念。在环保监察执法工作中，避免地方政府权力运行对环境执法工作的影响，要加大对环境执法工作的重视，充分调动相关部门的工作积极性，可以采取激励、契约等模式来增加企业自主规制的能力，如此才能使环境执法业务水平得到切实的提升。

3.5 加大环境执法的力度

环境执法人员在开展工作的过程中，要适时加大环境监察执法的力度，按照环境保护的相关法律，对大气环境、土壤污染等污染环境的现象进行监管；与此同时，还要建立健全环境保护的相关规章，将污染物排放的标准及时传达给相关企业，开展多部门联合作业，加大执法的力度，对于一些污染严重的企业，要与相关部门及企业技术人员进行合理的分析，提出产业升级的相关方案，保证整个生产环境不受破坏。另外，还可以通过污染物再处理措施进行污物利用，通过设施改造进行新型产业链建设，保证社会的生态环境。

4 结语

综上所述，通过对新常态下环境执法的重点问题进行分析，认识到新常态下环境执法工作中存在的重点问题、新常态下环境执法工作开展中的难点，制定新常态背景下环境执法工作开展的有效措施：加大环境监察执法的力度；树立新型环境执法的理念；强化专业化执法设施及技术的应用；加强专业化队伍的建设，使新常态下环境执法工作得以更好地开展，更好地服务于国家的社会建设事业。