海洋经济运行监测与评估系统建设关键问题研究

张 婷 湛江市海洋与渔业发展研究中心

前言

海洋经济所包含的内容十分广泛，除了大家所熟知的海洋渔业、海洋油气业、海洋运输业等，同时也包含海洋船舶工业、海盐业以及海滨旅游业。最近几年，伴随着我国海洋经济发展速度的逐渐加快，海洋经济在国民经济中的地位也越来越凸显。为了有效维持我国海洋经济发展的稳定以及健康，国家方面就需要加大对于海洋经济发展的管理力度，建立完善的海洋经济发展评估系统，并监测海洋经济的发展情况，加强对海洋经济的运行监测，提高对海洋经济的管理能力，以便及时准确的反映我国海洋经济实际运行情况，科学的对海洋经济发展进行分析和预测，防范海洋经济可能遇到的风险，使我国的海洋经济能够始终在良性的轨道上发展。

一、建设海洋经济评估系统以及监测系统的概述

在经济快速发展的21世纪，全球经济模式正在从陆地经济逐渐转向海洋经济。我国海洋经济的发展有着十分悠久的历史，但是海洋经济真正进入良性发展可追溯至20世纪90年代。20世纪90年代以来，我国海洋经济的发展总量始终保持逐年递增的态势，随着我国经济快速发展，综合国力不断增强，海洋事业也进入了快速发展阶段，国家必须加大对海洋经济综合管理力度，通过加强对于海洋经济运行状态的评估，以及对海洋经济实际发展情况进行监测，能够使我国海洋经济发展过程中的抗灾能力得到有效提升。由此，建立完善的针对海洋经济发展的评估体系以及相应的运行监测系统就十分有必要。建立海洋经济评估体系以及运行监测系统是服务于海洋经济信息化管理的重要基础性工程，是一项极具难度和挑战的系统工程。通过搭建互联网，加大投入力度建设监测系统和平台，加强对海洋经济动态监测，提高对海洋经济的管理能力，以便及时准确的反映我国海洋经济实际运行情况，科学的对海洋经济发展进行分析和预测，从中获取海洋经济产业活动的相关数据，以便政府对海洋经济进行宏观调控，对海洋经济发展和其他地区海洋资源的开发进行全面评估，从而促进海洋经济健康稳定可持续发展。

二、海洋经济运行监测与评估的现实情况

伴随着我国海洋经济发展速度的加快，海洋经济在国民经济总量中的占比也在持续提升，海洋经济发展结构也在不断变化、不断优化。海洋经济体系从传统的海洋渔业单一发展模式，转变为综合发展海洋渔业、海盐业、海洋运输业、海洋油气业、海洋船舶工业及海滨旅游业等多元化发展模式，在保障海洋经济产业结构健康稳定发展的基础之上，还需要根据外部环境的变化对其进行实时调整，提升海洋经济产业结构的合理度。现在经济发展环境下，海洋经济的发展也面临着诸多机遇，但是从另外的一个角度来讲，新时期海洋经济的发展也要有更高的评估制度以及监测体系来进行配合。但是截止到目前，我国海洋经济运行监测与评估能力较弱，缺乏有效的管理，这也在一定程度上限制了我国海洋经济的发展。海洋经济的发展过程中，针对所出现的突发事件无法做到及时精准的监测，使得海洋经济调控和相应补救措施不及时，无法提高海洋经济在运行中防范风险的能力。

三、积极寻找海洋经济运行评估系统以及监测系统建设的创新思路

(一)加强组织能力建设，形成加快海洋经济发展的强大合力

为了使我国海洋经济评估系统以及监测系统的建设质量能够得到有效保障，海洋经济管理部门应积极加强组织能力建设，海洋经济管理部门与当地渔业局、海洋旅游部门、海洋交通运输部门、海洋油气部门、海盐负责部门以及海洋船舶工业部门等部门的领导人员要能够充分履行自己的职责，在自己的职权范围之内实现密切配合，推动海洋经济运行评估系统以及监测系统建设的相关工作展开。通过领导小组的建立，加强对各个海洋经济项目的监管共同对项目建设进行指导和组织协调，明确各个部门的责任分工，将所有工作内容落实到具体负责人上，提高海洋经济运行评估与监测工作的开展质量以及开展效率。在推动海洋经济发展的过程中，各部门要能够实现高质量的配合，进而形成合力，加强对海洋经济各项财务数据的监管，以及对海洋经济资金的监管，及时对在海洋经济监管过程中可能出现的问题一起进行研究，并提出解决对策，提高海洋经济风险的能力，为海洋经济的稳定发展以及健康发展提供必要的保障。

(二)加大经济投入，加强技术支撑能力建设，切实保障项目运行的稳定性

为了使海洋经济运行评估系统建设与监测系统建设的相关工作能够顺利展开，要能够给予足够的资金支持，加强海洋经济相关信息技术基础设施建设，加强技术支撑能力建设。主要从以下三个方面来加强技术支撑能力：第一，积极利用信息技术和计算机设备提高对海洋经济相关财务数据的采集能力；第二，利用计算机强大的计算功能，对已经采集的海洋经济相关财务数据进行分析，提高海洋经济数据分析能力；第三，充分将已经采集的数据进行分析之后将数据应用到实际海洋经济建设中，加强对海洋经济的宏观调控。通过以上方式帮助海洋经济管理部门加强对海洋经济各项经济发展项目的管理，保障经济项目稳定运行。

(三)强化海洋经济运行评估系统建设能力以及监测系统建设能力

在实际推动相关工作开展的过程中，海洋经济管理部门要能够从全局的角度出发来考虑问题，实现陆地与海洋经济宏观调控统筹发展。充分对我国现有的会计核算制度和统计制度的数据结构和特点进行分析，在充分考虑本地区海洋经济发展现实情况的基础之上，合理选择会计核算方式来评估海洋经济的发展情况。在推动海洋经济运行评估系统建设以及监测系统建设的过程中，要建立完善的管理程式，使其能够真正实现业务化运行。在系统中能够对各项海洋经济项目发展的实际情况进行监测和评估，设置数据临界值，一旦海洋经济数据接触达到临界值时，第一时间对海洋经济管理部门发出警报，以便海洋经济管理部门能够结合海洋经济项目实际发展情况以及当地海洋经济项目经营过程中可能出现的风险，及时进行预测并制定相应的风险防范措施，提高风险应对和防范能力，从而推进海洋经济业务化运行。

(四)建立业务协调机制与工作机制，为海洋经济运行监测工作的开展提供统一的思路

在实际推动海洋经济运行评估以及监测系统建设的过程中，海洋经济管理部门要加大业务协调机制的建设力度，工作机制，在实际开展海洋经济运行监测工作的过程中，要保证工作思路能够具有统一性。由于在实际推动海洋经济运行评估系统以及监测系统建设工作的过程中，单纯依靠单一部门很难达成工作目标，就需要积极进行多部门的联合，像海洋局、发改委、统计局、交通厅、旅游局等多个涉海洋经济的部门，对于海洋经济各个项目监测内容广泛，不仅要对海洋经济各个项目的实际财务活动进行监测和评估，还要不断协调各个海洋经济相关部门之间的关系，以保障监测业务顺利开展，提高数据的真实性，同时由于国家对于海洋经济的重视程度越来越高，相关部门也需要加强对于此项工作的重视，必须具有时效性和真实性。

(五)整合网络建设，使网络资源的利用率能够得到有效提升

从海洋经济运行监测业务工作开展的角度来讲，针对海洋的监测在不同范围内有不同的活动范围和运动方式，各个涉海事业单位必须不断整合网络建设，使网络资源的利用率能够得到切实提升，对海洋经济信息变化进行监测。目前海洋经济建设中做应用的网络有：互联网、海洋专网、国家电子政务内网这三种网络类型。为了加强海洋经济与相关涉海事业单位之间的联系，必须加强建立网络系统。在建立网络系统过程中需要注意的是要将互联网和海洋专网，国家电子政务内网进行物理隔离，确保各个网络上信息的安全性和保密性，同时提高网络渠道传递相关海洋经济信息的速率。

(六)积极开发海洋经济运行评估以及监测软件，使其能够切实满足海洋经济运行监测的实际需要

海洋经济管理部门在实际开发评估与监测软件的过程中，相关工作的开展要能够从以下两个方面来进行切入：首先，在建立海洋经济运行监测系统的过程中要加强推动力度。针对不同类型的海洋经济活动建立统一的数据库结构，设计统一操作规范，尽量保证监测系统整体化发展，能够精准的对所有海洋经济项目活动的经济运行情况进行监控；其次，加大海洋经济评估系统的建设力度，对于不同地区海洋经济发展的情况要能够进行深入挖掘，尤其是要积极进行优点的挖掘，每个地区都有自己独特的优势。比如天津港、连云港、上海港等港口运输业发展相对于其他地区海洋经济发展更加迅猛。而舟山港口、青岛和大连等海洋地区的海渔业发展更具优势。具体问题具体分析，不同地区的海洋经济管理部门应结合当地实际发展情况制定适合当地发展的海洋经济评估系统。通过这样的方式能够有效提高各个地区海洋经济效益，确保不同地区海洋经济效益都能得到更具针对性的发展。

四、结语

综上所述，通过对海洋经济运行评估以及监测系统建设的相关问题进行研究，提高海洋经济防范风险的能力，必须加强组织能力建设形成海洋经济发展的强大合力，加大经济、机械设备、技术等各方面的投入力度，对海洋经济运行评估以及监测系统的建设进行有力推动，建立完善的工作机制以及协调机制，保证工作思路的统一性，使海洋经济监测行为能够具有较高的有效性。通过以上方式，保障我国海洋经济健康稳定发展，维护国家海洋经济安全。■