国土空间规划与生态环境优化的关系研究

许 强 仪陇县三河自然资源和规划所

前言

国土规划，顾名思义就是对国家经营的经营范围内的土地进行规划改造。充分对国家的土地资源进行优化配置，提高土地资源的使用效率，造福一方百姓。在国土空间规划过程中，主要是对当地实际地质条件和特点对该区域进行规划。国土空间规划与人们赖以生存的自然生态环境有着密不可分的关系。但是由于我国社会主义市场经济发展模式依然还处于初级摸索状态中，在之前几年经济发展过程中，因为历史观念等因素的影响，人们对自然生态环境的破坏非常严重，国土空间规划中存在着非常严峻的问题需要解决。随着经济不断发展，科技不断进步，我国各类产业都积极开展经济结构和发展模式转型升级。国家愈加重视自然生态环境与人类生存空间的和谐相处。近年来开展国土空间规划的过程中积极转变传统的规划理念，将节能减排促进生态环境健康稳定发展放在第一位。

一、国土空间规划与生态环境保护之间的关系

(一)国土空间规划是开展生态环境保护工作的重要组成部分

国土空间规划就是指我国自然资源部门对我国所属行政区范围内的主体功能城市村镇和自然生态环境进行充分的规划实现，在自然环境合理发展的范畴中促进人类文化文明正常发展，对国有土地进行管控规划。由于我国地大物博，在每个不同地方有不同的地域环境，气候条件和人文常识，这使得我国国土空间规划需要结合当地实际生态环境情况，制定科学合理的国土空间规划方案，结合当地实际土地状况科学合理地对土地资源进行优化分配。由此可知国土空间规划与生态环境保护工作是密不可分的，国土空间规划是开展生态环境保护的重要组成部分。

(二)做空间规划可以有效保障土地资源有效开发，提高土地使用效率

随着我国社会经济快速发展，人们对于资源的需求不断提高，很多不法厂家为了满足自身经济利润增长的需求，在未经国家允许的条件下，私自对生态环境进行破坏、进行开采工作，提取资源。这样的做法对自然资源的破坏力不断增大，极其容易打破当地生态平衡，对生态资源和生态环境造成巨大的破坏。在这样的背景下做国土资源空间规划可以优先保证我国的部分地区土地资源能够得到有效的开发和保护，因为国土空间规划本身具有较强的法律性质和强制性，国家利益高于一切，当国家和政府对某一地区开展国土资源开发时，其他所有个人企业和民营企业应积极配合，由此，提高土地资源的使用效率，推动社会可持续发展。

(三)国土空间规划坚持以可持续发展为目标

近年来，我国社会经济快速发展，科学技术水平不断提高，在对自然资源进行开发和使用时，已经树立人与自然和谐相处、坚持可持续发展观的意识。我国政府部门对于现行的各项自然资源资产进行充分的统计上交国家相关部门统一整理进行汇总，然后在这些数据基础之上，国家开展一系列国土空间规划政策。比如我国东部和南部经济较为发达的地区对于煤炭资源和电力资源使用需求过大，资源使用较为紧张，这时将资源开采的重点放到了我国西北地区，减少东部地区和南部地区的资源损耗，加大对西北地区的开发力度，平衡我国不同地区之间的资源开采水平，我国国土空间规划坚持以可持续发展为目标，对不同地区采取不同程度的开采计划，对自然生态环境加以保护。

(四)保护生态环境，健康可持续发展是国土资源规划的最终目的

自改革开放以后，到21世纪科学发展观理论提出之前，有将近30年左右的时间，我国经济呈现快速发展趋势，对于各个地区的自然资源开采力度不断增加，对自然环境的破坏力度不断增加，使得我国经济发达地区严重爆发能源危机。我国部分地区生态环境也不断发出警报，泥石流等自然灾害频发，给我国部分地区居民人身财产安全遭受了巨大的威胁，造成了巨大的经济损失。

二、国土空间规划中存在的问题

(一)传统重效益、轻管理的经营发展模式，致使生态环境保护受到限制

在我国国土空间规划工作中，受到传统的“重效益，轻管理”的经营发展模式的影响，经常会因为不同行政区域管理的问题，不同行政区之间对于国土空间规划，具体实施内容有较大的争议，容易忽略和生态环境之间的关系，更加注重自身行政区域内的经济效益，在某些程度上忽视该地区环境和资源的协调发展。由于国土空间规划工作具有较长的时间周期，在这段时间周期内自然生态环境会发生不可测的变化，在国家确定了某一国土空间规划之后就需要对部分行政区域内的各种生态资源和土地资源进行统一调动，实施难度较大，而且生态保护是一项长期又艰巨的任务，在国土空间规划的长期时间内会对生态环境保护工作造成一定的限制。

(二)国土空间规划严重限制生态环境保护工作顺利开展

在我国开展国土空间规划工作，主要是对国家土地资源进行有效利用，开发将土地资源进行最优化配置，最大限度改善人们生活水平，提供更多的劳动就业，缩小贫富差距，早日实现共同富裕。尤其是在经济较为落后地区，开展国土空间规划相关工作时由于该地区经济较为落后，更加重视经济效益的快速提升，采取较为激进的方式，对国土空间规划的土地进行配置。从某些角度上来说忽视了生态环境保护中性，使得该地区生态物种多样化减少，不利于生态保护工作健康稳定开展。同时由于我国土地资源规划相关管理制度不健全，无法对土地资源配置进行有效合理的监督，管理使得我国部分地区国土空间规划不合理，很大程度上限制了生态环境保护工作。

三、加强国家国土空间规划的具体策略

(一)建立健全完善的国土空间规划法律体系

为了促进我国国土空间规划工作顺利开展，让国土空间规划从计划到实施、到竣工，这一漫长而艰巨的过程都有秩序规范地开展下去，就必须建立健全完善的国土空间规划法律体系在我国《土地管理法》，《城市规划法》的基础之上制定《国土空间规划法律》，对国土空间规划、内容、任务、细则加以明确，对我国内的省市行政区在国土空间规划工作中的具体行政范围，负责的工作内容以及各个行政区所具有的权利和责任都加以明确的公示，确保在国土空间规划工作开展的过程中，一旦涉及到跨行政区域时，能够快速准确地要求各个行政区履行自己的义务，提高国土空间规划相关工作效率和质量。

(二)将现代信息技术应用到国土资源开发管理工作中

随着我国社会经济快速发展，科学技术水平不断提高，我国不断研发出新的信息技术和相关机械设备。在国土空间规划工作开展的过程中，可以积极将这些现代信息技术和设备应用到国土资源开发管理工作中，提高对国土资源的勘查效率和信息整理的效率。比如，截止到目前为止我国无人机领域已经取得了突破性的成就，在世界上排名位居前列，首屈一指。在国土资源开发的过程中，积极利用无人机技术，对国土规划开发区域的实际地理条件，地理位置以及都还有哪些生物物种和植物物种进行有效勘测，利用多无人机的摄像技术将所获取的信息拍照留存，极大节省了人力资源配置空间。

(三)国土空间规划设计师应提高对生态环境保护相关工作重要性的认识

为了加强我国国土空间规划与生态环境保护乡联系，首先应加强国土空间规划设计师对生态环境保护相关相关工作重要性的认识。在开展国土空间规划相关设计工作时，要最大限度地向生态环境保护方面倾斜，提高生态保护意识，对该国土规划区域的自然条件、气候条件、生物多样性和物种多样性进行全面的考察。尤其是对生态环境比较恶劣地区，要结合实际状况以及该地区经济发展态势，科学合理地有针对性地设计生态环境国土空间规划方案。

(四)优化国土空间规划的实施方案

在涉及生态环境国土空间规划方案时，应提高国土空间规划设计师专业能力素养，丰富先进的理论基础知识，学习先进的高新科学技术。截止到目前为止，随着我国社会经济快速发展，在国土空间规划工作开展的过程中，存在越来越多的未知因素，各个地区经济发展态势不一样，在国土空间规划过程中，需要综合考量的因素不断增加，不能再像传统的国土空间规划一样，单纯、片面地对某一地区国土资源进行优化配置，而是要综合考察地区经济条件、人文条件、宗教因素、地区地质条件、气候条件态环境等多个因素，综合考量制定科学合理有针对性的国土空间规划方案。

四、结语

综上所述，通过对国土空间规划与生态环境保护之间的关系，以及国土空间规划中存在的问题进行分析，为了实现我国国土空间规划与自然生态环境之间和谐共处，在国土空间规划的过程中，最大限度保护当地自然生态环境，保护生态物种的多样性，必须从思想意识上提高对自然生态环境保护工作重要性的认识程度，建立一系列国土规划政策，从政策的角度上加强对国土规划工作的硬性要求。提高科学技术水平，积极使用科学信息技术对国土空间规划相关工作进行测量、评估和监测，减少对未来生态环境的破坏，加大保护力度。促进自然生态环境保护带来的长久的效益，改善人们赖以生存的环境，提高人们生活质量。■