突发公共卫生事件常态化防控背景下积极劳动关系的建立

夏 冰 王斐然 郝云龙 文秀青 王慧洋 .北京强度环境研究所 .中国运载火箭技术研究院 .北京工业大学

2020年1月，一场突发的公共卫生事件在全球蔓延，全球人民皆笼罩在该事件的恐慌下。为了减轻突发公共卫生事件对社会带来的恐慌，阻止进一步扩散，中国政府果断采取一系列措施，行使行政权力，采取了包括“封城”、交通管制、延长假期等管控措施，有力控制了局面，但一定程度上也给企业的复工复产、供应链管理、物流供货、资金周转等带来了困难。企业经营困难，会直接关系到员工的工作和收入，企业和员工之间的关系就会变得紧张，一定程度上会影响我国和谐劳动关系的构建。尽管2020年2月10日以后，全国各地企业开始陆续复工复产，但突发公共卫生事件防控已常态化，在这种长期防控状态下，如何平衡国家、企业、个人之前的关系，变得尤为重要。只有三方共担风险，共担责任，共同努力，才能确保防控常态化背景下经济平稳健康发展，进而构建积极的劳动关系。本文从国家、企业、个人三个角度，探讨了在突发公共卫生事件常态防控机制下，如何构建和谐积极的劳动关系。

一、国家层面，应采用“模糊治理”模式，联防联控，发挥更大作用

突发公共卫生事件，具有预测难度大、爆发性强、传播迅速等特点，是国家风险治理中应对公共卫生危机的重大挑战。面对挑战，特别是具有长期性、复杂性特征的公共卫生事件，政府应承担主要责任，采用“模糊治理”方式，优化国家职能。

对于模糊治理的概念，相关学者给予的总体性解释在于一种弹性的、差别化、包容的治理手段[1]。首先，突发公共卫生事件防控的常态化属于模糊议题，不确定何时能完全结束，模糊治理能对可能的潜在威胁和负面效应进行预估和系统测算。其次，模糊治理是打破组织上下层级固定关系和僵化流程的有效方式，它能实现资源整合、共享信息。据统计，2020年1月23日至2月28日，中央和部委层面出台的政策共计52份，其中人力资源和社会保障部21份，地方政府414份。可以说，大量的措施都是通过政策、通知在办理，由于信息壁垒，各项政策缺乏统一性，也缺乏法律权威性[2]。为应对各类上级的要求，基层管理人员耗费大量时间做重复性统计工作，导致效率降低，容易产生错误。因此，在后突发公共卫生事件时代，建立有法律权威性的统合的政策方针非常有必要。打破信息壁垒，让各类机关进行资源交互，由最高组织者发布指令，建立统一战线，完成突发公共卫生事件常态防控下的模糊治理方针。最后，模糊治理能突破地缘政治治理模式，扩大区域联动效应，减少社会流动性对突发公共卫生事件快速传播的危害。在感染事件有零散发生的情况下，模糊治理能快速调动全国各区域资源，降低沟通成本，全国一盘棋，走稳防控常态化的每一步。

基于模糊治理的前提，政府应该承担更多责任。以北京为例，北京政府的措施颇具指导意义。2020年3月11日，在北京市人力资源和社会保障局和北京市财政局发布的《北京关于稳定滞留湖北未返京人员劳动关系有关措施的通知》中，明确规定“实施临时性岗位补贴政策”，即对在北京正常参加企业职工基本养老保险的用人单位，自2020年3月起至相关规定允许滞留湖北人员返京的当月，按照在京参保滞留湖北人员人数给予临时性岗位补贴，由用人单位按月据实申请，按照本单位滞留湖北人员每人每月1 540元标准给予临时性岗位补贴。补贴资金由失业保险基金列支。滞留湖北人员能够通过灵活办公方式完成工作任务的，或者使用带薪年休假的，以及因执行工作任务出差滞留在湖北的，用人单位应在滞留期间支付其正常工资。对其他难以提供正常劳动的滞留湖北人员，自2020年3月起，用人单位应当为其支付不低于本市基本生活费二倍(1 540*2=3 080元/月)标准[2]。这些规定，给企业注射了一剂强心针，起到了良好的示范作用。回到现在，看似恢复正常的市场环境下其实暗流涌动，市场处于修复状态，企业生存仍然是重要问题。因此，国家利用税收、财政政策等方式进行宏观调控，对于突发公共卫生事件常态防控下积极劳动关系的建立起到基石作用。

二、企业层面，统筹协调内部机制，群防群控，承担更多责任

我国长期存在国有企业和私有企业两大市场主体，针对不同企业类型，可各有侧重地建立常态化防控背景下的积极劳动关系。

国有企业的性质相对稳定，是市政、环境卫生、航天航空、通讯、粮食供应等行业的主体，承担着保障社会正常运行的责任。国有企业经过多年的发展，制度严谨完善，在突发公共卫生事件治理期间起到非常重要的作用。以中国运载火箭技术研究院为例，在春节前迅速成立防控指挥部，第一时间研究形成病例报告、居家观察管控、试验队进场管控、返岗承诺等举措，竭尽全力防止感染情况在研究院的发生，并按照“纵向到底，横向到边”原则，全面落实院防控和复工复产工作要求，在做好防控的前提下，安全有序开展复工复产工作。同时，每日向上级报送《从业人员复工复产返岗情况统计表》，每周报送《从业人员复工复产返岗人员名单》(按天统计)，并按防控指挥部要求分阶段报送《滞留人员信息表》《员工及共同生活人员入境情况表》《滞留湖北以外名单原因》《未到岗原因分析表》《中央企业稳岗扩就业》等多种报表，确保数据及时更新，履行国企担当，整合企业内部资源的同时，稳定劳动关系，为国家及时部署防控行动提供信息支持。之后，这套行之有效的企业防控措施继续优化完善，中国运载火箭技术研究院保留《从业人员复工复产返岗情况统计表》，观察突发公共卫生事件常态防控下员工的复工复产情况，给各行各业的国企提供示范，以建立良好的劳动关系。

作为市场另一主体的私有企业，虽然不像国企有较完善的流程制度体系，但贵在灵活，能够提供多元就业机会。在克服突发公共卫生事件带来的消极影响期间，网约车平台、物流快递、外卖平台等私营企业服务民生，在防控一线发挥企业价值，承担社会责任。同时，新业态公司蓬勃发展，网红经济、在线教育、线上VR旅游等层出不穷。虽然突发公共卫生事件影响了一定数量的实体私营企业，但是，很多私营企业“船小好调头”，采用多轨道经营模式，充分挖据企业潜力和外部需求，积极开发新产业链，并采用现代化用工手段，比如网上云办公等方式保障员工有活可干，有薪可领。从全局看，私有企业是不可或缺的劳动关系管理形式，灵活高效的用工模式给突发公共卫生事件常态防控下的劳动关系提供了蓬勃生机。

不论是国有企业还是私有企业，工会在构建积极劳动关系的进程中都起到举足轻重的作用。常态化防控时代，企业需要不断强化工会作用，特别是保障一线员工的合理需求，给基层工会更大的经费自主权。有的员工会出现焦虑、抑郁、恐惧等情绪。因此，工会有必要定期开展员工心理课堂、提供一对一心理咨询服务等，为员工和企业之间构架无障碍沟通桥梁，关心劳动者个人心理状态，创造积极的劳动关系[3]。

三、个人层面，劳动者开发潜能，自力更生，共克时艰

截至目前，全国各地仍然时有零散的病例通报。突发公共卫生事件常态防控下，大部分实体行业发展受到影响。为平稳过渡特殊时期，国家和企业付出很大努力，劳动者个人也需做出调整，自力更生，共克时艰。劳动者可与用人单位协商，通过灵活轮岗轮休、弹性工时、降低绩效工资等方式缓解企业成本压力。同时，劳动者可自主学习新知识，解锁各项新技能，开展副业以减轻生活压力。比如加入“一部手机，人人都可以是主播”的朝阳网络行业，或者通过朋友圈社交卖货、写作赚稿费等方式开辟工作的第二战场。只有收入多元化，劳动者才会更安心，主业和副业相得益彰，主业的劳动关系才会更和谐稳固。

综上所述，突发公共卫生事件常态防控背景下，积极劳动关系的建立需要国家、企业、个人三方的共同努力，只有三方互相理解，互相配合，形成合力，才能打赢这场常态化的防控阻击战。■