设计优化是提升管理水平的正确打开方式

文=邢 煜

项目设计管理过程中，设计优化是一个永恒的主题。

习近平总书记在党的十九大报告中明确指出：“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。”中央经济工作会议强调：“中国特色社会主义进入了新时代，我国经济发展也进入了新时代，基本特征就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。”那么，在前些年的高速增长阶段，我们上马了很多国内、国际大型项目，而设计水平关乎这些重点项目的成败；如今，我们转向高质量发展阶段，这些关系到国计民生的大型项目中，设计优化就显得异常重要了。

随着企业的转型发展，我国化工设计行业的企业服务功能从单纯的工程设计，发展到为工程建设项目的勘察设计、采购、施工、调试等提供全过程服务的工程总承包和项目管理，服务领域也从单纯的工程技术服务延伸到向BOT（Build-Operate-Transfer，即“建设—经营—转让”）、BOOT（Build-Own-Operate-Transfer即“建设—拥有—经营—转让”）等生产经营管理服务。此间，一大批国有设计院转型为工程综合服务商。

其内容也从单纯的设计变为EPC模式。EPC是指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。通常公司在总价合同条件下，对其所承包工程的质量、安全、费用和进度进行负责。

在EPC模式中，E不仅包括具体的设计工作，而且可能包括整个建设工程内容的总体策划以及整个建设工程实施组织管理的策划和具体工作。因此，对于复杂的总承包项目，设计优化是一项重要的、涉及面广泛、需要综合平衡的工作，贯穿从概念设计到详细设计。设计优化就是深入完善设计方案，使项目达到更合理的投资和工期、项目更安全可靠、风险更可控。

做好设计优化，意味着可以花较少的资源获得较大的效益。一方面，优良的设计可以使系统长期稳定、安全、经济地运行，具有较强的竞争力，为业主带来良好的经济和社会效益；另一方面，可以有效降低工程造价，为业主提供高性价比的系统，为承包商带来合理利润，实现共赢。所以，以设计为龙头的国有工程公司已经将设计优化纳入到优化管理的层面，并作为企业管理的重要内容加以规划。

北京石油化工工程有限公司（以下简称“北油工程”），一家有着40多年历史的设计院，正在进行一项优化设计的大变革，提出了“设计管理”“设计平衡”等一系列新理念，那么笔者就以北油工程为例，从管理的角度，分析下设计优化与提升管理水平的关系。

优化设计纳入管理体系，形成“设计管理”新理念

以设计为龙头的工程公司，设计是核心竞争力之一，在做总承包项目时，可以通过加强设计管理和设计创新来推进工程设计优化，并通过合同约束和项目管理，组织施工分包商将设计优化予以实施。

在以前的观念看来，设计是个技术活，而管理则偏工商，两者没有交界。这几年，有一个新的观点，将设计与管理这两个概念组合在一起，变成设计管理，或许，从不同的角度去理解，还会产生多种不同的字面意思。比如，可以是对设计进行管理，也可以是对管理进行设计；可以是对产品的具体设计工作进行管理，也可以是对从企业经营角度的设计进行的管理。

日本学者认为，日本产品能具有国际竞争力，在设计的应用与营销上经常创新的重要因素是掌握“设计管理”，强调在设计部门所进行的管理，“图谋设计部门活动的效率化，而将设计部门的业务体系化的整理，以组织化、制度化而进行管理”。

在北油工程公司看来，将优化设计工作纳入管理体系，明确主控项目和制定具有可操作的工作程序，形成持续改进的管理运行模式，并将持续优化设计和改进管理相统一，无限循环下去，才是一家设计院良性发展的生存之道。

然而不管怎样，设计管理已经发展为一个新的概念，一门新的学科，有着特定的内容与规律，并且作为企业提高效率、开发新产品或服务的一件利器，越来越多地受到企业界和经济学界的研究和重视。

3月4日，中央政治局常务委员会会议提出“加快推进国家规划已明确的重大工程和基础设施建设，加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度”，“新基建”成为广受社会关注的热词。国家在这个时间点大力强调、推动新基建，既是面对当前国际疫情的不确定性，主动发力扭转国内产业局势的重要应对策略，也是从长远谋划，实现产业转型升级。据不完全统计，今年以来，全国31个省份宣布的投资总额已经超过40万亿元，辐射到相关产业的各个方面，拥有巨大的发展空间，对疫情给经济发展造成的冲击起到一定的遏制作用，将逐步实现转型升级、经济快速修复和持续增长的效果，这其中就包括大批能源、石化、煤化工、化工新材料、氢燃料等项目。

向来，投资总是与新项目相挂钩，而“设计管理”这个理念也就有了新的生存的空间。

优化设计是利益与风险的重新调整，推行“设计平衡”的观点

何为优化？其实就是在对利益和风险做最优化的重新调整。是实际操作当中，个人利益、集体利益和国家利益间，政治利益、社会利益、经济利益和环境利益间，眼前利益和长远利益间，设计主体、投资主体和被投资主体间利益矛盾与冲突相互交织。

设计优化工作实质是利益与风险的重新调整和分配。设计主体作为设计优化工作的执行者，为优化工作付出了劳动、投入了设计资源并承担了设计责任风险。投资主体作为设计优化工作的推动者，是优化工作的最大受益者。被投资主体，为设计优化工作的被动接受者，也是设计优化方案能否得到行政批准的最终裁定者，没有它的认可，设计优化方案无法最终落地；同时设计优化方案运用于项目建设中又可能会对其政治、社会、经济、环境利益产生影响。

北油工程公司作为乙方的设计主体，也是优化设计的执行者，深刻体会到必须重视“设计平衡”，重视多方位考量。利益是历史唯物主义的重要范畴，利益分析法是人们观察社会生活的基本方法。在分析人类社会活动中，需要确立利益主体及其性质，分清利益的层次和地位，处理好各种各样的利益关系。所以设计主体的利益目标即是在满足设计科学合理合规的基础上保证设计质量利益的最大化。

那么，在项目设计优化中，由于在优化后各利益主体间原有利益格局被打破或重新调整，新的利益格局形成的过程，实际上就是优化的过程，各利益主体有着不同的利益诉求，为了实现各自的利益而采取不同的方式和手段，使得利益相关各方之间充满了利益矛盾和利益冲突，合理地解决这些矛盾和冲突本质上就是一种优化。

而且，北油工程公司在推行设计优化的过程中，发现设计优化和设计变更的界限很模糊。从设计院的角度，一般认为，设计优化是设计成品（一般指施工图设计）出来前对初步设计基本内容的一些提升和改变。而国际惯例上少有设计优化的提法，只要是涉及对合同约定设计内容、标准、工程量的变化，都归类于设计变更。

EPC 合同对设计变更一般是严格控制的，同时合同也鼓励能带来经济利益的设计变更，并在条款中会约定由此产生的经济利益的共享分配（一般在合同“价值工程”条款中）。因此设计优化还是设计变更，经济利益如何归属，往往会引起总承包方与业主方之间的争议，而解决这些争议的过程就是优化的过程。

优化设计要规避操作流程风险，加强“设计过程控制”

在EPC合同执行过程中，要实施设计优化，通常就要考虑采用合同设计变更和价值工程评估的操作流程，那么设计优化导致的合同设计变更方案需要报业主进行审批，没有充分沟通或认可将可能导致审批延误，最终影响工程进度。同时，在总承包方内部，设计优化实施流程也需要项目管理的设计、采购、施工环节之间更紧密的配合，需要设备材料供货商和建安施工分包商配合提出合理的建议。

所以，在分析了一系列案例后，北油工程公司认为，必须加强实施过程的控制。

第一，在项目实施阶段，首先要精心比选和优化设计方案，包括工艺方案、布置方案、设备选型和选材标准及其他专业技术方案，做到技术可靠、布局合理、经济可控，最大限度降低工程费用，同时也要避免夸大设计；其次要做好施工图预算和工程量核算，复核设计优化成果，盘点未执行到位的部位并做好项目预警；再次要做好变更控制、随时做好与合同技术规范的符合性检查，并做好变更的费用评估工作，即使无法避免出现设计优化的争端，也要及早发现问题及早解决。

第二，规范设、校、审三级体制，专业主设人、造价工程师和设计总工程师要紧密配合，层层把关，共同控制设计过程，做到设计方案合理优化。

继而，在北油工程公司看来，对于各设计部门，要持续优化设计管理，打造工程设计“升级版”。一是要刀刃向内，激活管理。打通设计岗位与项目管理岗位的双向流动，充分调动现有岗位人员的积极性，优化保障设计队伍，让每名职工都能动起来、忙起来，以高饱和的工作强度为公司创造更多的价值。二是要优化设计，容错纠错。严明设计纪律，强化设计部室常规管理，加强设计岗位关键流程监督管理和考核，提高设计能力，确保设计质量和图纸交付时间节点。加大重点项目设计过程管控力度，在允许容错纠错的基础上，严格按照设计标准体系要求，要加大责任追究和惩处力度，减少因设计变更频繁而造成不必要的人、财、物的浪费和损失。三是要加强培训，提高水平。建立“以客户为中心”的服务理念，以“安全、合规、经济、美观”为追求，创新标准化、模块化设计理念，在保证安全、质量的基础上，为业主提供合理、优质的服务。强化设计人员的责任心和创造力，全力打造精品工程设计“升级版”。

当然，除了设计本身的举措，推行限额设计管理和配套有效激励机制在当前也显得越来越迫切。无疑，推行限额设计使技术与经济结合，是控制工程成本的有效途径。EPC总承包商应当增强设计专业人员成本意识，改变重技术、轻经济的观念，明确限额设计目标，采取科学的技术和方法，在设计过程中将技术与经济有机结合起来，保证项目在满足合同要求的前提下减少投入、提高效率。而且，一定要设置配套激励机制，把设计质量问题或设计优化产生的经济效益同设计专业人员个人效益相挂钩，激发设计专业人员实施设计优化的积极性。同时，对施工、监理等进行优化配合的工程建设相关方也应有经济激励机制，奖励额度或比例应能涵盖或补偿优化所带来的承包人利润损失、管理费、一定利润及税金等。