聚焦监督主责发挥协助职责构建大监督工作格局

文=孙胜军

河钢乐亭钢铁项目是河钢集团践行新发展理念，集中配置沿海优势资源实施的钢铁产能转移和产业升级项目。为承载该项目组建的河钢乐亭钢铁有限公司，落实工程指挥部下的项目经理负责制，始终将打造廉洁项目作为“六保”建设目标的主要内容。公司纪委坚持聚焦监督责任，以问题为导向，发挥对党委的协助职责，努力把监督工作融入项目建设全过程，推进精准监督，为加快建设沿海钢铁基地提供了重要保障。

聚焦“两个维护”，把政治监督做实

政治监督不是抽象的，而是具体的，企业全面从严治党和依法依规治企中出现的问题，追根溯源都是政治问题。“政治问题，任何时候都是根本性的大问题。”“两个维护”作为政治建设的首要任务，根本要求是坚持和加强党的全面领导。因此，河钢乐亭纪委始终围绕政治监督的具体化、常态化，在抓实上下功夫。

一是紧盯政治纪律和政治规矩，推进贯彻落实党的路线方针政策和中央重大决策部署。河钢乐亭项目是在落实国家产业结构调整升级、“蓝天保卫战”、京津冀协同发展的战略背景下通过产能减量置换组织实施的，立项之日起，就肩负起引领河北钢铁大省和唐山钢铁大市行业发展，践行新发展理念的示范作用，蕴含着明确的政治导向。河钢乐亭纪委坚持旗帜鲜明讲政治，始终把贯彻习近平总书记对河北、河钢的相关批示指示精神放在第一位，严格对照十九大战略部署和省委决策要求，监督检查项目筹备、方案设计、工程报批过程中，领导班子是否树牢“四个意识”，做到“两个维护”，是否存在违背党的原则、违反党规党纪和国家法律法规、产业政策的现象，确保项目始终贯彻新发展理念，做到依法依规，各项报批手续齐备，体现国有企业推动社会经济发展的主体地位和钢铁报国的责任担当。

二是紧盯全面从严治党责任落实，推进党的领导机制和党建工作体系建设。全面从严治党，必须增强管党治党意识，落实管党治党责任。河钢乐亭纪委把基层党组织履行主体责任作为监督重点，对照《党章》、《中国共产党党内监督条例》，以及近期颁布的《中国共产党国有企业基层组织工作条例》，紧密围绕思想认识的深度、贯彻执行的力度、责任考核的强度、追责问责的准度，紧扣重点人、重点事、重点问题，高效精准地发现问题，积极履行对党组织研究重大经营管理事项前置程序、落实党组织书记第一责任人责任和“一岗双责”、建设期党组织机构设置调整、党务干部配备、党建质量提升等方面的监督，加快推动基层超大支部、党员组织生活不严格、领导干部参加双重组织生活、党支部阵地建设滞后等问题整改，推进监督责任向基层延伸，为彰显国有企业党组织的政治优势发挥保障作用。

三是紧盯“三重一大”决策过程，推进防范和化解企业风险。项目建设责任重大，尤其是方案设计、工艺选择、装备水平、产品规划等方面，对企业未来运营发展影响深远。如果决策失去有效监督，就可能在某个过程或环节出现巨大漏洞，加剧企业各种风险。河钢乐亭纪委以贯彻落实两级领导班子民主集中制为重点，通过解读和监督分析“三重一大”决策制度，一方面从提高班子成员集体决策、科学决策、依法决策、自觉接受监督的意识出发，积极推动修改完善“三重一大”决策制度，建立党委会、经理办公会决策清单，细化议事规程，防止个人专断，搞“一言堂”；另一方面从风险防控出发，及时提出监督建议，推进决策过程前伸，将对事前考察调研、技术交流、市场分析、商业信息保密等笼统要求规范为可操作性制度，促进了领导班子决策的科学性和准确性。

四是紧盯巡视巡察反馈意见整改落实，推进依法依规治理企业。巡视巡察整改落实是一项严肃的政治任务，事关党中央权威和巡视巡察工作的权威性和公信力，重要性不言而喻。河钢乐亭纪委坚持从讲政治出发，把落实巡视巡察整改监督作为重要职责，举一反三，对照整改清单逐项对整改方案、责任落实、措施步骤、整改成效、群众满意度等进行监督检查，实现挂牌监督、办结销号。结合公司组建时间短、尚处项目建设期的实际，汇总整理了十八大以来河钢集团及子分公司接受巡视巡察和审计等五个方面37项反馈意见和问题清单，作为制度要求和纪律红线，在抓“长”和抓“常”上持续发力，强化内部巡察，进一步巩固和扩大了整改成效。

聚焦“关键少数”，把权力监督做严

党内监督没有禁区，没有例外，这是对监督的覆盖面而言的。国有企业普遍规模大，员工多，权力只是集中于党员领导干部和一部分具有管理权的岗位，保证监督监察的覆盖面不等于平均用力，必须突出重点。河钢乐亭纪委紧紧抓住“领导干部”这个“关键少数”，在加强对两级领导班子成员尤其是一把手的监督中持续抓严。

一是严把选人用人监督关。重大项目建设需要短时间内积聚大量管理和技术人才。能否把好干部选出来，不仅取决于组织人事部门的科学程序与机制，也离不开对选人用人公正公平的监督。项目筹备伊始，河钢乐亭项目就开始从集团部分子分公司选调中层干部和管理骨干。在加强对党管干部原则落实情况，以及是否按照民主集中制议事规则、决策程序讨论决定干部任免事项监督的同时，河钢乐亭纪委突出政治标准，在公司党委支持下将关口前移，严把拟选调干部审查的政治关、品行关、廉洁关，公司纪委审查不通过的坚决不调入。对拟内部提拔使用的干部，纪委不仅参与组织部门考察，还独立落实廉政审查，开展任前廉政考试，按照“四必谈”要求进行任职前廉政谈话。建立中层干部廉政档案，积极推行中层干部廉洁承诺制度，引导中层干部承诺践诺，主动接受党组织和职工群众的监督。

二是严把权力运行公开关。让权力在阳光下运行，“关键少数”才能经得起监督考验。河钢乐亭纪委结合项目建设，大力推进公司决策权、执行权、监督权的协调制约，强化监督的权威性和公信力。围绕公司管理架构和制度建设，梳理“关键少数”职权，努力推进分事行权、分岗设权、分级授权、以权定责管理，建立权力清单、责任清单和负面清单，完善全方位、体系化监督制约措施，压减权力运行“任性”空间。借助信息化管理平台，参与管理制度发布前联审，努力将监督责任嵌入管理流程，推进权力运行公开化、可视化，强化权力运行过程追溯和量化考核，变柔性要求为刚性约束，把监督的权威真正树起来。

三是严把监督执纪问责关。河钢乐亭纪委坚持突出党纪特点，挺纪在前，以纪为重，执纪为本，努力提升监督质量和监督成效。对所有反映党员干部的问题线索，严格按照标准进行处置，尽可能快查快结，缩短初核时间，该立案的立案，该澄清的澄清。一方面积极运用监督执纪“第一种形态”，抓早抓小，深挖细查苗头性、倾向性问题，防止党员干部身上的小问题发展成大问题。另一方面准确把握“三个区别开来”，给勇于改革创新、担当作为的干部撑腰鼓劲，降低对党员干部本人和项目建设工作的影响。目前，已经累计核查问题线索7条，诫勉谈话1人，批评教育6人。

聚焦“四风”问题，把日常监督做细

锲而不舍查纠“四风”，坚决防止“四风”问题反弹，是纪检监察工作永恒的主题。针对项目建设期“四风”问题易发多发问题，河钢乐亭纪委深入分析研判形势，紧密结合“四风”隐形变异的具体表现，追“风源”，把“风向”，持之以恒加强日常监督，重节点、严查处、抓曝光，努力把监督工作做细。

一是突出“八小时”之外，强化廉洁自律监督。项目建设期干部职工对外交往多，工程发包、设备招标、进度检查、质量验收、结算付款等各方面的巨大利益，更容易滋生“四风”和腐败问题。河钢乐亭纪委把规范干部职工对外交往，严守廉洁纪律作为监督重点，反复加强纪律宣传教育，强化案例剖析和警示教育，引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。有针对性制订干部职工“二十个不”行为规范，作为红线，加强对重点业务部门和关键岗位人员约束，要求“八小时之外”不许单独接触客户，杜绝利益交往，必要的业务接待、交流等提前报告，节假日离开唐山市区先行备案等。公布监督举报方式，选聘党风廉政监督员，对发现的问题线索严肃查处，强化追责问责，落实对涉事供应商禁入措施，形成强大震慑。

二是突出作风建设，深化形式主义、官僚主义监督。河钢乐亭纪委坚持问题导向，始终奔着问题去，认真组织形式主义、官僚主义突出问题专题调研，无论是会风文风，还是失职渎职，精准为形式主义、官僚主义“画像”。深挖问题根源，连续三年开展纪律作风专项整治活动，梳理问题清单，强化“一问责八清理”，着力整治项目建设中作风浮夸、推诿扯皮、敷衍塞责、侵占集体和职工利益等职工群众身边的微腐败和作风问题。扩展对党员干部的履职监督，严肃查处有令不行、有禁不止、不作为、乱作为问题，引导党员干部以上率下，深刻认识项目建设与集团发展、员工期盼、个人成长、家庭幸福的关系，增强大局意识，坚定信心，提振士气，把心思和精力用在“想事、谋事、干事”，努力为加快建成世界级钢铁企业做贡献。

三是突出问题导向，深化专项业务监督监察。项目建设不同阶段工作重点、难点不同，监督工作的着眼点也必须随之调整，才能实现精准监督。如项目建设前期，工程、设备、服务项目招标集中，虽然公司外委多个招标公司组织公开招标，但在参与设备选型、技术交流、确定拦标价、制订招标文件等过程中，相关人员仍然具有很大的话语权，仍是供应商公关的重点。河钢乐亭纪委坚持关口前移，加强对招标的过程监督，从开标前供应商资质审查，到开标、评标过程，全程参与监督不缺位，严防失泄密、串标、围标等问题发生。注重对招标项目的合规性评价，每月对已完成招标项目进行全面监督检查评估，出具监督监察报告，及时就个性问题交换意见，就代表性、倾向性问题提出监察建议。目前，已累计参与459项招投监督，涉及金额超过335亿元，提出监察建议5条，实现了以监督促提升。

聚焦制度建设，把效能监督做精

一是深化纪检监察工作制度创新，把监督制度优势转化为企业治理效能。以党内监督为主导，推动各类监督有机贯通、相互协调，才能更有效地发挥企业纪检监察工作的优势。河钢乐亭纪委深刻认识、准确把握这一点，针对党内监督与审计、财务、法务、干部管理、民主管理等监督主体多元、各起炉灶的实际，积极推动建立起党委统一领导，纪检监察部门牵头组织，相关业务部门参加的监督监察联席会议制度，每月至少以会议形式组织一次联合监督检查评价活动，有效解决了沟通协调不畅、监督力量不足、监督质量不高等现象，实现了各种监督力量的融合，构建起大监督的工作格局，促使监督制度优势更加迅速地转化为企业治理效能。

二是将监督机制融入管理制度体系，强化岗位制约促进企业管理效能。国有企业中之所以容易滋生腐败现象，与权力过分集中，行权用权缺乏监督是分不开的。河钢乐亭纪委紧紧抓住公司组建初期管理制度体系亟待健全的时机，积极参与制度体系评审，从管理架构设计开始，大力推动将岗位间监督制约机制融入管理制度体系建设，针对人、财、物等重要管理领域和工程招标、设备采购、项目验收、财务结算等的关键管理岗位，优化管理链条，推进流程固化，控制权力集中，避免部门独揽整个业务权限，实现专业间、部门间、上下道审批流程间的相互制约。借助信息化管理平台，对办结时限、审批范围、异常处置等进行刚性约束，建立违规行权用权预警机制，避免了权力运行的弹性和随意性，促进了企业管理效能发挥。

三是建立选题立项精准监督制度，巩固监督成效提升企业经营效能。为提升监督工作成效，实现精准监督，河钢乐亭纪委结合“三不”一体化建设，综合发挥党内监督与行政监察职责，针对专项工作或阶段性重点任务，有针对性地组织监督监察选题立项，组建专项监督工作小组，制定监督方案和工作措施，综合运用党内监督和行政监察手段，及时跟进重点工作进度，调整监督措施，灵活运用教育、监督、整改、问责等手段，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。2019年，开展立项监督监察29项，提出监督建议4条，为公司降低投资6019万元，避免经济损失738万元，进一步扩大了监督工作成效。