关于士官参谋职业技能鉴定工作发展建设的思考

聂宗哲 唐锐 杨鑫

摘 要：本文针对士官参谋这一新兴力量，阐述了开展士官参谋职业技能鉴定工作的意义，对目前士官参谋职业技能鉴定工作的现状和存在问题进行了分析，提出了加强士官参谋职业技能鉴定工作发展的思考。

关键词：士官参谋;技能鉴定

士官参谋是军队改革调整中诞生的新型岗位，是部队人才队伍的重要组成部分。建立士官参谋职业技能鉴定工作机制，推动士官参谋职业技能鉴定工作开展落实，已成为新时期军队人才培养的一项重要而又紧迫的工作。

一、认清开展士官参谋职业技能鉴定工作的重要性和必要性

（一）实现士官参谋人才选拔使用的需要

士官参谋作为改革中的新生事物，其职能定位和能力素质要求既不同于一般士官，也与军官参谋存在较大差异，给部队的选拔使用和人才培养提出了新挑战新要求。目前，根据军事人力资源政策制度改革部署，各部队对士官参谋的定岗纳编工作仍处于初步探索阶段，要求各级要加强实践探索，完善措施办法，在岗位资格和业务能力等选拔条件方面进一步细化标准，扎实做好改革期间士官参谋人员选拔配备工作。

（二）促进士官参谋岗位完善发展的需要

掌握每名士官参谋业务技能水平的高低，既是客观评估部队履行职责能力和人力资源建设水平的重要依据，也是科学提出士官参谋岗位编制和工作职责设置的基本前提。开展士官参谋职业技能鉴定工作，既有鉴定功能，也有导向作用。通过技能鉴定中建立的士官参谋岗位技能能力标准体系，明确士官参谋应掌握什么内容、掌握到什么程度等具体条件，形成良好的教育和训练导向，以批量培养各级各类符合不同岗位需求的士官参谋人才。

（三）推进士官参谋任职标准落实的需要

士官参谋是我军编制体制调整改革后的新设岗位，理应建设完善士官参谋的岗位任职标准，但目前经多次与部队、各级机关沟通，针对士官参谋岗位任职标准尚未明确的客观现实，在培养上仍依托军官参谋能力标准，没有根据不同岗位特点进行区分和细化。因此，依托士官参谋职业技能鉴定工作，明确士官参谋岗位职责和业务工作内容、量化业务能力指标体系、确立上岗等级标准，是对岗位任职标准内容的进一步补充，是落实士官参谋岗位标准的必然举措。

（四）推动士官参谋人才队伍建设的需要

当前，选拔进入士官参谋岗位的士官主要从其他岗位、专业转岗而来，一旦需要晋升更高士官等级，则面临无对应的技能等级作支撑的尴尬局面，严重制约了士官参谋人才队伍的建设发展。急需建立士官参谋职业技能鉴定机制，围绕士官参谋的岗位技能水平，抓住履行职责中的核心能力开展队伍建设，制定一系列的人员使用管理以及激励奖惩措施，建立提升使用、晋职晋衔、评功评奖等硬性杠杆、指标，满足士官参谋人员个人职业规划和人才队伍建设的持续发展与和谐统一。

（五）支撑士官参谋任职教育长远发展的需要

士官参谋业务专业自2018年秋季正式开始招生以来，从教学情况总结分析看，学员主要为各部队中高级士官，岗位来源多样、水平参差不齐、学习进度不尽相同，业务基础较为薄弱，且普遍未经过岗前培训，学习内驱力相对不足。为此，针对士官参谋专业教学难度大的现实特点，有必要通过职业技能鉴定这样一种与自身任职、发展紧密相关的考评形式，让学员学有压力、学有动力、学有目的，起到学习“指挥棒”的效果，为牵引教学，提升教学效果提供有力支撑。

二、明确士官参谋职业技能鉴定工作的现状及存在问题

2019年6月，面向全军从事机关业务工作的士官参谋人员开展了首次职业技能鉴定工作。因士官参谋作为新兴岗位，士官参谋专业暂未列入职业技能鉴定目录，经向全军通信与计算机专业士兵职业技能鑒定指导中心办公室申请，新设信息系统管理员（机关业务）工种对士官参谋人员进行鉴定。

在此次鉴定工作的筹划和组织实施过程中，针对士官参谋岗位新设，考核标准规范空缺，士官晋升缺乏对应职业资格认证等现实难题取得一定的成果和经验，受到广大新（拟）任士官参谋和部队的肯定，促进了士官参谋任职技能的提升，但士官参谋职业技能鉴定工作还存在以下几个方面的问题。

（一）鉴定能力与数量需求仍存在较大差距

根据前期调查摸底情况发现，当前部队存在较大数量的新任和拟任士官参谋，以及大量“人在机关、编制在基层”的“士官参谋”。士官参谋作为新兴岗位，目前选拔任用标准还不够健全，尚无权威的考核评价机制，特别是士官等级晋升缺乏对应的职业资格认证这一“硬指标”，士官参谋们对部队改革调整和个人发展定位存在较大的忧虑，迫切希望通过相关职业资格认证，为后续选调机关、定岗纳编提供有力支撑，而当前士官参谋职业技能鉴定工作仅开展了1期160余人，相对于院校年均400余人的培训量和部队实际的岗位需求存在着相当大的差距，已难以满足士官参谋队伍长远发展要求。

（二）岗位设置与鉴定专业的符合度仍显不足

此次鉴定的通信与计算机专业和信息系统管理员（机关业务）工种，与士官参谋岗位本身还存在一定的差异性，尽管在工种职业上积极向机关岗位靠拢，在考核内容上尽量向岗位需求看齐，技能检验上以“参谋六会”为主，但一定程度上仍存在“名不正言不顺”的问题，影响了部队对鉴定结果的认可。

（三）职业技能鉴定题库有待进一步完善

此次鉴定从理论和实操两方面科学设置考核内容，建设了包含600余道理论与实操的考核试题库，包含作战指挥基础、办公信息系统和参谋“六会”等几大部分，但仍存在命题形式、出题范围、难度系数等标准不统一，实践操作检验能力偏弱等现象，从而影响了职业技能的鉴定质量。

（四）鉴定工作的规范性有待进一步提高

面对士官参谋新岗位和信息系统管理员（机关业务）新工种，目前尚无可借鉴遵循的成熟做法，加之开展职业技能鉴定的经验还不足，鉴定工作筹划组织机制不健全，对于鉴定工种目录申报和鉴定任务实施流程掌握还不够全面，与士官职业鉴定指导中心、试验训练基地鉴定站在工作程序对接上上还存在一些不合理的地方，亟需在后续的鉴定工作中加以完善。

三、加强士官参谋职业技能鉴定工作发展的几点思考

（一）面向岗位需求，分工种多层次增设士官参谋岗位职业技能鉴定项目

《中国人民解放军现役士兵职业技能鉴定规定》明确指出，士兵所从事业务工作应全部纳入职业技能鉴定范畴，并作为士官晋升的必备条件。士官参谋是我军编制体制调整改革后的新设岗位，理应建立与之特点相匹配的职业技能鉴定体系。为此，在前期承训全军士官参谋业务专业培训任务并已开展相关实践探索的基础上，建议根据岗位需求和工作实际情况，分工种多层次申报增设士官参谋职业鉴定专业，在相关业务主管部门建立士官参谋专业职业技能鉴定指导中心，同步在院校建立对应的士官参谋专业职业技能鉴定中心和鉴定站，以满足部队对士官参谋人才选拔使用的迫切需要。

（二）完善教学改革，将职业技能鉴定工作纳入士官参谋任职教育体系

院校任职教育是培养士官参谋的重要方式。开展士官参谋任职教育，应认真研究士官参谋岗位特点，切实满足部队岗位第一任职的人才培养需求，充分发挥职业技能鉴定的积极导向作用。通过设计合理梯次，确保士官职业技术教育内容层级与技能鉴定等级相对应，并从职业技能鉴定的标准要求入手，将职业技能鉴定目标纳入士官参谋任职教育培养方案，将职业技能鉴定内容纳入士官参谋任职教育课程体系，将职业技能鉴定结果纳入士官参谋任职教育毕业考核，将职业技能鉴定保障纳入士官参谋任职教育教学保障体系，把职业技能鉴定工作完全融入到士官参谋任职教育的教育体系中，学以致用，训鉴一体，依托职业鉴定工作建设促进士官参谋任职教育改革和发展。

（三）抓好结果运用，发挥士官参谋职业技能鉴定工作的引导作用

职业技能鉴定仅是一种对工作能力评估的考评手段方法，发挥鉴定结果的导向、评价和激励作用才是鉴定工作的最终目的。因此，在推进士官参谋职业技能鉴定工作落实过程中，要明确士官参谋人员职业技能鉴定结果的作用和定位。将鉴定结果作为部队年度军事训练考核、人员能力考评和军事斗争准备等工作的重要组成部分，与部隊军事能力水平建设挂钩，提高鉴定结果运用的严肃性和权威性。同时，可将鉴定结果作为士官参谋人员队伍能力素质建设考评、个人能力素质评价以及各项奖惩激励政策制定的基本依据之一，建立完善与鉴定结果运用相匹配的导向、评价、激励机制，重点充实完善人员选拔、任命、调整和奖励的政策措施，提高士官参谋人员参加职业技能鉴定的积极性，进而提升士官参谋职业技能水平。

参考文献

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湖北省教育科学规划课题“基于职业教育视角的士官参谋人才培养模式研究”（课题批准号：2018GB224）