尤溪县农村客运安全现状及对策

吴玉春

摘要：抓好农村客运安全不仅是一项工作，更是守护人民生命财产安全的光荣使命和维护国家和社会安定稳定的重要政治任务，也是交通部门的重要责任。文章根据尤溪县当前人、车、路、环境、运输企业管理等方面对尤溪县农村客运安全问题进行了深入分析，并提出相应对策，希望能够促进农村客运方面的改善。

关键词：尤溪县;农村客运;对策

目前尤溪县农村地区客运市场发展质量有了很大程度提升，公交市场体系的完善使得交通问题得到了明显改善，为农村地区居民的生活提供了便利，有效提高了居民出行舒适程度。客运规模的不断发展，也使得客运结构得到良好优化，整体的客运能力稳步提升，呈现出灵活快捷等方面的优势，在尤溪县农村地区具有较高的适应性。但是在当前农村客运管理中依旧存在部分不足，对于这些问题应做好针对性的解决，更好完善当前尤溪县农村客运市场。基于此，尤溪县交通运输局开展“村村通客车”道路运输安全隐患排查工作，对46条客运班线的通行状况进行逐一排查，同时通过听、看、问、查的方法对尤溪县3家道路客运企业进行调研，将存在的问题进行梳理。

一、尤溪县农村客运现状

为了更好服务农村，建立好整体的农村客运市场，有关部门针对农村客运中呈现出的散、乱、小等问题，进行了农村客运方面的改善。经过创新发展，尤溪县农村客运在客运质量方面有了明显提升。

在客运运力方面：目前尤溪县有三家客运企业，分别是尤溪县顺发汽车运输有限公司、三明市环宇运输有限公司尤溪分公司、福建闽通长运有限公司尤溪分公司，农村客运车辆76辆，每天发车158班次，客运班线46条，均采取公车公营模式进行经营，座位数1835。在场站方面：当前尤溪县共有客运场站15个，其中二级场站2个，五级场站11个，并且具有一类港湾式客运站8个，农村客运候车厅207个。在班车路线设计方面：尤溪县共有250个建制村，建制村公路已全部完成路面水泥硬化，公路畅通率100%，250个建制村开通农村客运固定班线、周末班线、学生班线、预约班车等，运行情况较为良好。尤溪县农村公路里程达2234.248公里，在对农村公路进行维护时，配备县道养护员22人，乡村道养护员361人，乡村道专管员24人。

二、尤溪县当前农村客运中存在的问题

（一）农村客运市场竞争方面问题

当前农村客运市场采取了公车公运形式，能够在很大程度上约束农村客运市场的不规范性，同时公车公运采取了三家公司共同参与的形式，能够保证尤溪县农村客运市场实现一定的竞争，保证农村客运市场的活力。但是尤溪县地处山区，农村居民出行具有多样化的需求，在出行中呈现出小而散的特点，完全依靠公车公运有可能无法满足农村居民的实际需求，在当前农村客运中缺乏较为灵活的车辆运输形式，使得农村居民在出行中有可能采取其他的形式。而且受到农村当地经济发展水平的限制，在尤溪县的部分乡镇道路上，运量较少以及旅客分布不均衡等问题也对当前的客运市场造成了一定影响，这些有可能对公路客运正常运行带来不利影响。

（二）农村客运道路维护以及安全意识方面问题

尤溪县农村公路已经实现了路面水泥硬化，同时配备了专门的养护工人，能够在很大程度上保证农村公路的安全性。但是由于尤溪县农村公路连接范围广泛，路程数较多，在部分地区农村居民对于道路质量安全意識较差，对公路安全造成了一定隐患。农村公路沿线环境复杂，而且气候复杂多变，也使得公路维护更加困难。另外在乡村公路上运载货物的重型车辆有可能会出现超载现象，对农村地区的公路架构造成破坏，而且在农村公路区域还经常出现摩托车以及三轮车等，出行交通秩序较为混乱且出行频率较多，一些拼装车辆以及无照车辆也会在农村公路上行驶，这些除了会对当前的公路造成结构性损坏，也使得客运公车形行驶路面安全性降低，而且由于车辆驾驶员对于交通法规方面认识不足，在行驶中有可能无法有效规避客运车辆，对客运车辆运行安全带来影响。此外在农村地区，农村居民在驾驶车辆过程中可能出现酒驾、超载等行为，影响客运路线安全性。

（三）农村客运公路交通管理问题

尤溪县现有农村公路的管理人员配置较为齐全，但是在实际的管理中，对于农村公路管理范围的划分方面，有关部门没有做好有效的明确，并且部分路段的农村公路在客运交通中缺乏有效的监管措施，农村客运驾驶员有可能出现违法操作的问题，对客运交通安全造成了影响，农村客运驾驶员综合素质参差不齐，普遍偏低，安全意识不高，与实现本质安全的要求还存在差距。抽查农村营运车辆的动态监控，存在有的驾驶员疲劳驾驶，超速驾驶，驾驶过程中接打手机的违规驾驶行为，增加了发生事故的可能性。因此有关部门应根据农村公路客运的实际特征，建立专门的交通管理法规进行约束。

（四）农村客运交通风险防范问题

农村客运在交通管理设施管养方面存在养护机制落实不到位、养护资金投入不足、现有的公路巡查力量与农村公路执法巡查的需求不匹配，以及易受天气的因素如大雾、雨雪、冰冻、低温寒潮等极端恶劣天气的不利影响等问题，这些都对客运安全造成了一定隐患。尤溪县现有救援保障措施技术性较差，在农村公路客运管理中缺乏专门的实施救援保护的主体，一旦出现安全性事故，无法有效进行处理，对于未知风险也没有办法做到提前防护。

三、尤溪县农村客运安全发展优化措施

（一）尤溪县农村客运市场方面优化

尤溪县地处山区，农村居民出行具有多样化的特点，通过集团公交化运输，能够保证尤溪县目前客运的规范性，但是在一定程度上也使得农村居民出行多样化无法有效发展，实现公车公运、多种运输方式并存是解决尤溪县农村客运需求以及安全问题的有效措施。

鉴于目前国内情况，尤溪县农村地区采取公车公运的形式，在大范围内能够保证客运安全性，但是在少部分地区，客流量较少以及客流不稳定，依旧采取定点定线的方式，缺乏客运灵活性，居民实际出行需求就需要较为灵活的客运方式进行有效参与，因此在尤溪县部分农村地区，可以在严格规范的基础上，引进独立运营车辆，增加客运方面的灵活性，避免农村居民为了出行便利搭载违法车辆，影响出行安全性。此过程中以小型企业或者个人驾驶员为单位，通过试点方式开展合法独立运营模式，保障农村居民出行有车坐、车辆有保证。在后续随着公路建设规范化以及人口分布逐渐合理之后，再全面实行公车公运。

（二）注重农村公路维护以及加强安全意识培训工作

虽然当前尤溪县的农村公路已经实现了良好的建设，路面水泥硬化已全面实现。而且有专门的工作人员对农村公路日常进行维护，但是由于当前农村客运道路路段，农村居民对于安全防护意识薄弱，在外出出行过程当中往往会频繁使用自有机车，虽然自有机车整体重量较低，但由于频繁往来对道路也造成了一定的损害，而且在农村客运道路上的往来货车超重现象导致的公路损坏问题也十分严重。因此针对农村公路情况，交通管理部门以及其他政府部门应当做好针对农村公路的专门维护工作，对现有的道路养护工人进行培训，提升其在整体道路维护当中的工作意识，并利用村村通客车的有利条件，在客车上安装智能巡路系统 ，随时掌握路况，对质量出现问题的路段及时进行维护，防止由于公路里程较长而出现的疏忽问题。

此外对于公路沿线农村居民应当做好安全意识培训工作，提升其在使用自有机车时的安全意识，帮助客运公路沿线居民认识到公路安全的重要以及学习相关的法律法规，促使农村居民在客运公路行驶时主动遵守交通法规，对客运车辆进行及时避让，保证客运安全，而对于客运公路上的超载现象，可以采取专门的限高标志等方式，保证往来汽车重量以及高度在规定范围之内。

（三）针对实际情况制定农村客运公路交通管理制度

当前农村客运公路交通管理制度应当做好专门针对性的制定工作，依据现有的法律法规，根据农村公路实际情况制定专门交通准则，以适应农村客运公路的实际情况。

如在乡镇交通管理部门的领导下做好乡镇客运交通准则的制定工作后，可以通过建立专门的乡镇交通服务站的方式，明确管理中的责任重点。其次是针对当前的农村客运模式，对运营规范进行重新制定，保证原有客运模式科学性的基础上统一规划布局，对农村客运站点中的不合理客运站点进行合并或者取消，而且由于当前农村发展变化较大，对于新制定的站点以及路线应当进行动态的调整，以保证满足农村居民出行要求。在制定符合实际情况的交通法规情况下，有关工作人员还应当严格执行好交通法规，明确车检管理工作以及车辆报废处理等工作，同时可以通过设立专门的监察仪器等方式，对客运公路上的车辆进行实时监察，以便保证客运公路车辆往来行驶安全。

（四）做好农村客运交通风险防范机制

针对农村客运风险防范问题，要加强与气象部门的沟通联系，及时向驾驶员发布预警信息，努力避免恶劣天气对交通运输安全造成的各种风险和安全隐患。此外应当加大农村客运车辆保险额度，对老旧客运车辆进行及时报废，保证农村客运车辆质量。而且对于农村客运公路沿线的救援保障制度方面，有关政府也应当建立专门救援保障制度，成立专门实施救援保障的管理部门，对突发事件进行及时处理。此过程中政府等部门可以发挥主导作用，严格合理制定公路进入准则以及运营规范，对农村客运驾驶员等做好培训工作，提高客运驾驶安全保障，同时深化基层管理制度，建立专门的部门对客运公路突发情况进行紧急处理，通过互联网安全平台应用等，加强对于农村客运交通的监督，对风险进行提前预警，以实现农村客运的可持续发展。

四、结语

农村地区客运安全问题牵扯面较为广泛，对于提升农村居民生活满意度以及促进当地经济发展具有重要作用，因此有关部门应当加强重视。

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（作者单位：福建省尤溪县交通运输局）