强化劳动教育 促进全面发展——《中共中央 国务院关于全面加强新时代大中小学劳动教育的意见》解读

○甘肃省教育科学研究院 岳文果 李 逸

总体思路

《意见》指出新时代加强劳动教育要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，把劳动教育纳入人才培养全过程，贯通大中小学各学段，贯穿家庭、学校、社会各方面，与德育、智育、体育、美育相融合，把握育人导向，遵循教育规律，创新体制机制，注重教育实效，实现知行合一，促进学生形成正确的世界观、人生观、价值观。

基本原则

一是把握育人导向。坚持党的领导，围绕培养担当民族复兴大任的时代新人，把准劳动教育价值取向，促进学生全面发展、健康成长。

二是遵循教育规律。符合学生年龄特点，以体力劳动为主，强化实践体验，让学生亲历劳动过程，提升育人实效性。

三是体现时代特征。适应科技发展和产业变革，注重新兴技术支撑和社会服务新变化，强化诚实合法劳动意识，提高创造性劳动能力。

四是强化综合实施。加强政府统筹，整合家庭、学校、社会各方面力量，形成协同育人格局。

五是坚持因地制宜。结合当地在自然、经济、文化等方面条件，充分发掘资源，采取多种方式开展劳动教育。

具体措施

（一）全面构建体现时代特征的劳动教育体系

1.设置劳动教育课程。将劳动教育纳入大中小学国家课程方案和培养方案，形成科学完备的劳动教育课程体系。根据学段特点，中小学劳动教育课每周不少于1课时；职业院校以实习实训课为主要载体，不少于16学时；普通高等学校要明确劳动教育主要依托课程，本科阶段不少于32学时。大中小学每学年设立劳动周，高等学校安排劳动月。

2.确定劳动教育内容要求。根据教育目标，针对学生特点，以日常生活劳动、生产劳动和服务性劳动为主要内容开展劳动教育。小学低年级要注重围绕劳动意识的启蒙。小学中高年级要注重围绕卫生、劳动习惯养成。初中要注重围绕增加劳动知识、技能，加强家政学习，开展社区服务，适当参加生产劳动。普通高中要注重围绕丰富职业体验，开展服务性劳动、参加生产劳动。中等职业学校要重点结合专业人才培养，提高职业技能水平。高等学校要结合学科和专业积极开展实习实训、专业服务、社会实践、勤工助学等，重视新知识、新技术、新工艺、新方法应用。注重培育公共服务意识，使学生具有面对重大疫情、灾害等危机主动作为的奉献精神。

3.健全劳动素养评价制度。将劳动素养纳入学生综合素质评价体系，制定评价标准，组织开展劳动技能和劳动成果展示等活动，全面客观记录课内外劳动过程和结果，加强实际劳动技能和价值体认情况的考核。建立公示、审核制度，确保记录真实可靠。把劳动素养评价结果作为评优选先、毕业和高一级学校录取的重要依据。

（二）广泛开展劳动教育实践活动

1.家庭要发挥在劳动教育中的基础作用。家长要抓住衣食住行等日常生活中的劳动实践机会，鼓励孩子自觉参与、自己动手，掌握洗衣做饭等必要的家务劳动技能，每年有针对性地学会1至2项生活技能。鼓励学校、家委会和社区等组织开展学生生活技能展示活动。鼓励孩子利用节假日参加各种社会劳动。家长要通过日常生活的言传身教、潜移默化，让孩子养成从小爱劳动的好习惯。

2.学校要发挥在劳动教育中的主导作用。学校要切实承担劳动教育主体责任，明确实施机构和人员，开齐开足劳动教育课程，不得挤占、挪用劳动实践时间。根据学生身体发育情况，科学设计课内外劳动项目。小学低中年级以校园劳动为主，小学高年级和中学可适当走向社会参与集中劳动，高等学校要组织学生走向社会，以校外劳动锻炼为主。

3.社会要发挥在劳动教育中的支持作用。各级政府部门要积极协调和引导企业、公司、工厂、农场等机构履行社会责任，开放实践场所，支持学生参加力所能及的生产劳动，使学生与普通劳动者共同经历劳动过程。工会、共青团、妇联等群团组织以及各类公益基金会、社会福利组织共同支持学生深入城乡社区、福利院和公共场所等参加志愿服务，参与社区治理。

（三）着力提升劳动教育支撑保障能力

1.多渠道拓展实践场所。大力拓展实践场所，农村地区可安排相应土地、山林、草场等作为学农实践基地，城镇地区可确认一批企事业单位和社会机构，作为学生参加生产劳动的实践场所。建立以县为主、政府统筹规划配置中小学劳动教育资源的机制。进一步完善学校建设标准，学校逐步建好配齐劳动实践教室、实训基地。

2.多举措加强人才队伍建设。建立专兼职相结合的劳动教育师资队伍，配备专任教师。高等学校要加强劳动教育师资培养，师范院校应开设劳动教育相关专业。设立劳模工作室、技能大师工作室、荣誉教师岗位等，聘请专业人士担任劳动实践指导教师。面向全体教师开展劳动教育全员培训，对劳动教育专任教师进行专项培训，提高劳动教育专业化水平。

3.健全经费投入机制。统筹中央补助资金和自有财力，多种形式筹措资金，加快建设校内劳动教育场所和校外劳动教育实践基地，加强学校劳动教育设施标准化建设，建立学校劳动教育器材、耗材补充机制。学校统筹安排公用经费等资金开展劳动教育。采取政府购买服务方式，吸引社会力量提供劳动教育服务。

4.多方面强化安全保障。建立政府、学校、家庭、社会共同参与的劳动教育风险分散机制，鼓励购买劳动教育相关保险。学校要加强劳动安全教育，科学评估劳动安全风险，排查、清除劳动实践隐患，在场所选择、材料选用、活动流程等方面制定科学安全的操作规范。制定劳动实践活动风险防控预案，完善应急与事故处理机制。

解读分析

（一）体现国家意志

从国家治理体系和治理能力现代化的层面讲，加强劳动教育关系到公共利益、社会秩序与国家安全，这是国家意志的重要体现。因此劳动教育应贯穿以下理念：一是在劳动中让学生了解劳动过程，掌握基本劳动技能。二是培养学生不畏艰辛、坚忍不拔的品质。三是培养学生一丝不苟、精益求精的产品质量观和服务质量观。四是培养学生尊重劳动、敬畏劳动的品格。实施劳动教育既要重视观念建设，更要重视制度建设。党政部门有责任建设保障劳动教育实施的制度体系，让全社会真正认识劳动教育的内涵和重要意义。从党政领导干部到广大一线教育工作者，都应该有站位、有立场、有态度。

（二）体系规划完备

《意见》要求大中小学应建立一套科学完备的劳动教育体系，一是各学段必须贯通，纵向要注意小学低学段与中高学段、小学与初中、初中与高中、高中与大学的联系，横向要注意普通学校与职业院校的联系。二是贯穿学校、家庭与社会等方面，以形成三方面的教育合力。三是劳育与德育、智育、体育、美育有机融合，以体现德智体美劳全面发展的教育理念。四是设置独立的大中小学劳动教育必修课课程体系。

（三）内容构建科学

《意见》明确规定，劳动教育应以日常生活劳动、生产劳动和服务性劳动为主：日常生活劳动教育应注重在学生个人生活自理中强化劳动自立意识，体验持家之道，这也是学生健康发展、适应社会生活的重要基础；生产劳动和服务性劳动教育应注重利用知识、技能等为他人和社会提供服务，特别是在公益劳动、志愿服务中强化社会责任，培养良好的社会公德。此外《意见》特别强调了两点：一要“以体力劳动为主”，此举有助于补齐以往劳动教育中轻体力劳动的短板；二要“结合产业新业态、劳动新形态，注重选择新型服务性劳动的内容”，以紧跟社会经济科技发展变化的新要求。

（四）目标要求提高

《意见》从思想认识、情感态度、能力习惯三个方面面向全体学生提出了劳动教育目标，突出强调劳动教育的思想性。强调理解和形成马克思主义劳动观，牢固树立劳动最光荣、劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美丽的观念；体会劳动创造美好生活，体认劳动不分贵贱，热爱劳动，尊重普通劳动者，培养勤俭、奋斗、创新、奉献的劳动精神；具备满足生存发展需要的基本劳动能力，形成良好的劳动习惯。《意见》特别强调了以下两点：一要通过劳动教育提高学生的创造性劳动能力；二要促进学生树立正确的人生观和世界观，立志报效国家，奉献社会。

（五）发挥督导作用

针对各方面积极性不高、内在动力不足的问题，《意见》侧重从两个方面建立健全劳动教育激励机制：一是健全学生劳动素养评价制度，将劳动实践过程和结果纳入学生综合素质评价体系。将劳动素养评价结果作为评优、评先的重要参考和毕业依据，使劳动教育评价硬起来。二是把劳动教育纳入教育督导体系，完善督导办法。定期公开劳动教育督导结果，并作为被督导部门主要负责人考核奖惩的依据。三是探索建立劳动教育质量监测制度，强化反馈和指导。

（六）加强宣传引导

《意见》指出要引导家长树立正确劳动观念，支持配合学校开展劳动教育。注重挖掘在抗疫救灾等重大事件中涌现出来的典型先进事迹，宣传不畏艰难、百折不挠、敢于担当的高尚品格。鼓励和支持创作以歌颂普通劳动者的作品，大力宣传辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动的典型人物和事迹，弘扬劳动光荣、创造伟大的主旋律，旗帜鲜明地反对一切不劳而获、贪图享乐、崇尚暴富的错误观念，营造全社会关心和支持劳动教育的良好氛围。