“互联网+”背景下的社区治理模式探索

葛龑奇

（武汉大学 政治与公共管理学院，武汉 430000）

0 引 言

社会经济的发展日益迅速，互联网也逐渐发展起来，应用也越来越广泛，“互联网+”引起国家领导人的高度重视，在社区的治理模式上也扮演了重要的角色，用互联网发展社区，加强社区供水供电、公交等基础设施建设，解决治理环境差、交通拥堵等城市问题，让居民外出更方便，生活更便利。上海市浦东新区经信委副主任张爱平认为创新2.0时代智慧城市的基本特征是“互联网+”，这是对“互联网+”下的社区治理的一种肯定。广东省深圳市在“互联网+”的大环境下更是探索出了“虚实结合”的社区治理模式，将社区服务中心与社区家园网相结合，将社区服务与人民生活紧密地结合在一起，使人民生活的方式变得简单快捷，深圳的成功更是进一步验证了“互联网+”社区服务的可实施性。但是随之而来也有很多问题，怎样去更好地解决也成了一大问题。

1 “互联网+”背景下的社区治理模式的优点

1.1 推动城市社区经济发展

20世纪末以来，城市社区的经济在不断增长，北京大学移动政务实验室宋刚博士认为“互联网+”是开放创新、协同创新、大众创新，能够推动管理与服务模式创新与大众创业，推动了智慧城市的发展，与社区相结合能够解决资源分配不均，推动基本公共服务均等化，推动产业发展和传统产业的升级转型。在资源短缺时，能够用互联网思维和技术促进企业转型，优化产业结构。

1.2 提高社区居民的生活水平

在“互联网+”背景下，社区居民可以不出门就能享受送货上门，共享单车、共享充电宝的数量很多，方便了居民的出行，外出手机没有电也不用担心。在家里，家具电器全是智能的，甚至在沙发上就能控制家里的电器，似乎在生活中有个智能机器人陪伴，富有人性化；一些孤独的老人也可以因为“互联网+”变得开朗起来。此外，方便居民社交，让居民之间的联系越来越密切，不像城市居民的生活方式，邻里之间彼此设限，互不接触，担心邻居是不是小偷，社区居民可以在楼下谈笑，仿佛是一家人般亲切，在这样的居住环境下，居民会变得积极客观，生活质量也得到很大提高。

1.3 不同区域有不同的模式

由于历史、地理、社会经济文化的不同，城市社区治理模式也会出现差异，我国在城市社区治理模式上也取得了一些成就，一些城市形成了独特的适合当地发展的治理模式，比较突出的是上海市的行政主导型治理模式、沈阳市的合作或混合型治理模式以及广东省鼓励创建社区治理委员会的自治模式。这些城市都有自己鲜明的特征。城市社区治理模式不能是一成不变的，地区的差异性决定了城市社区的治理模式一定不是固定的。

2 城市社区治理面临的挑战

2.1 社区居民对社区没有责任感

很多社区居民认为自己只是生活在这个地方，并不在乎这个地方的环境好坏，有着“自家人扫自家门前雪”的意思，社区活动参与的人大多是动员后才参加的。此外，社区活动参与的程度也不深，形式不够丰富，比如选举社区居委会成员、讨论社区内重大事务等，有些居民都觉得事不关己。社区活动经常出现“你不情我不愿”的现象，社区开展的工作也调动不起来居民的积极性，社区工作者对社区服务、社区建设、社区管理等方面缺乏具体专业的认识。

2.2 社区体制行政色彩过于浓厚

2.2.1 社区内部的结构差异过大

社区内部结构不同，居民的需要也各不相同，但是在现在的社区生活中，社区结构很多都是一样的，城市居委会就是自我管理、自我教育、自我监督、自我服务，政府及其派出机构要协助社区更好地自我管理，不影响居民自治，但是现在政府及其所派机构的行政任务占总任务的比例很大，很多居民甚至认为这不是城市居民委员会，而是政府组织。

2.2.2 制度行政化

现阶段，社区已经制定有自己的规章制度、居民公约，但是这些规定大多是上级民政部门或街道制定的，并没有通过居民表决会议讨论决定，这种做法实际就是基层政府对社区居委会的控制。居委会成员由社区居民会议选举产生，在此期间，居民会议可以换掉成员，但是候选人资格却是由政府确定，这就变成了政府主导选举，这样的社区选举只是搞形式主义。

2.2.3 社区资金来源行政化

社区居委会的经费来源有政府财政拨款、社区物业收费和社区成员自己筹集。但这个资金主要来源于政府，一般来说，社区的物业费都不会特别高，成员筹集的资金数目也是有限的，这样政府的钱多就容易形成以政府为主导的社区模式。

2.3 设备、资源、人才不足

互联网下城市社区在基础设施方面还有欠缺，基础设施不足，出现好多居民抢着去占用一个资源，也有的设施却没有人光顾等现象。此外，社会资源配置不合理，有些地区的资源多浪费，有些只能是好多人抢一个资源，尤其是稀缺资源，甚至出现把公共资源占有成自己的所属物。社区管理者也出现短缺，职位大多由非专业人士组成，这样模式下的管理是不完善的，没有专业性。

3 城市社区治理模式的创新

3.1 整合现有的资源

目前，社区建设中还存在大量的不同程度的重复建设和盲目建设现象，有的社区在信息平台和信息网站的基础上建立了自己的基础设施，但功能没有得到充分发挥，社区资源很难在政府职能部门之间共享，造成了资源浪费，社区资源要以方便人民为目的，坚持资源整合，防止资源浪费。同时也要根据职责职能合理安排，对资源要及时整合，加快信息资源的传递与共享，最大限度地实现共建共享。

3.2 提高为民服务的效率

服务平台的运用、运行等环节环环相扣，一个环节都不能出错。服务平台要坚持以民为本，也要加强服务平台负责人、管理人员的培训，提高他们的专业能力。通过举办各种业务培训，以为民服务作为基础，树立科技为人服务的理念，避免工作怕麻烦的情况。此外，居委会成员应变革信息化，用好综合服务平台，提高为民服务的意识。现在经济发展越来越快，随着“互联网+”与各个行业的融合与发展，在社区中运用互联网技术，能提高社区治理的技术水平，让科技服务于人类，让社区治理与互联网深度融合。

3.3 提高居民责任感

3.3.1 提高居民的思想道德素质

居民应该树立正确的价值观，纠正不作为、乱作为的思想，保证思想不落后，并付诸行动，有责任意识，内心充满正义，为居民其他人着想，常怀感恩之心。在力所能及的范围内帮助居民增强自觉意识、主动意识，树立终生学习意识，知荣辱讲正气，使社区会充满正能量，提升居民的幸福感。同时也要有互联网思维，学会用互联网解决一些问题。

3.3.2 提升居民的科学文化素质

培养居民有辩证的思维能力，用科学的学习方法，形成自己的知识体系，慢慢地提高自己的认知能力和辨别是非的能力。社区居民也要积极参加健康有益的社区文化活动，让居民的思想道德境界得到升华，逐渐脱离低俗趣味，成为有益于社区发展的居民，学习互联网的相关知识，学会用互联网技术促进社区发展。

3.3.3 提高居民民主法治素质

遵守法律法规，做到知法守法用法，让居民有责任意识和民主意识。居民是社区的主人，应调动他们参与社区活动的积极性，懂得维护自己和社区居民的权利，积极履行义务，承担责任，做到依法行事。

3.3.4 提升居民文明礼貌素质

不乱扔垃圾，爱护社区环境，爱护社区的公共物品，培养社区居民对内对外的文明礼仪，让居民在衣食住行方面得体。社区居民的行为象征着这个社区的形象，因此，居民应行为举止得体，尊重他人习惯，不侵犯他人隐私等。

3.3.5 提升居民的身心健康素质

社区定期开展体检，提前预防疾病，平时锻炼身体，提高身体素质，有正确健康的生活方式，有强健的身体和充沛的精力，正确对待自己、他人和社会，有正确积极的生活心态。

3.4 中心化建设

“互联网+”概念指以互联网平台为依托，以信息通信技术为手段，以创新发展为驱动，实现各行业的跨界融合。从概念中可以很明确地得知建设“互联网+”的先决条件必须是信息共享。信息共享可以更好地统筹社区资源，提高居民生活水平，可以针对性地对社区进行个性管理与模式建设，从而有效地解决社区内部结构差异过大以及各方面的信息统计困难的问题。同时信息共享可以加强社区内部成员的联系，强调社区内部的共性特征，让每个成员都能够融入社区建设，加强责任感。依托互联网的中心化可以很好地筛选信息，借助中心平台可对筛选过的信息共享给社区的每位成员。社区建设如果有一个中心化的平台，对信息有效地筛选可以让居民得到对自己有利的信息，能够让居民更好地融入社区，增加责任感，同时也能使管理部门更好地对社区管理，合理分配资源。

3.5 发展社区物联网

如果说“互联网+”的核心是分析信息、共享信息，那么物联网就是收集信息和发布信息的主要方式。比如社区人口流动性大，居民较多，管理不便，统计人口困难，此时，物联网就是一个很好的选择。针对这一问题可以在门岗处实行刷身份证进入社区，从而很好地统计社区流量以及社区人员信息，可以在事故的第一时间落实到人。

4 结 语

现阶段，互联网迅速发展，慢慢与社区建立起紧密的联系，而城市社区要承担起构建和谐城市、加强社会建设、思想道德建设的责任，促进政治经济文化发展，促进社会进步，提高人民生活水平，同时与也要看到在互联网背景下社区发展面临的问题，找到解决方法，使社区发展得越来越好。