公共经济主体多元化与政府现代化治理改革探究

曹雪原

（武汉大学 政治与公共管理学院，武汉 430072）

0 引 言

20世纪70年代以来，随着各国经济社会的发展进步，以西方资本主义国家为主要代表的传统帝国主义开始由之前传统的实体经济发展，逐渐转向金融资本家控制的虚拟经济发展。而过度发展的虚拟经济，甚至导致一些实力强大的寡头对本国或者世界上其他被干预国政治经济的影响力不断增加并得到强化。因此，在西方经济学理论中，开始兴起了提倡削弱政府管理作用的西方公共经济学和新自由主义。在公共经济的发展过程中，其管理经营主体的多样化，在一定程度上削弱了政府的影响力。

1 私人部门作为公共经济主体

目前，主流的西方经济学发展理论认为，私人部门一般是指除了政府之外的企业和家庭，而这种划分就完全不同于马克思主义政治经济学理论。因为西方资本理论的划分没有切实考虑资本家和工人等劳动者群体的阶级差异和利益诉求的不同。相对于资本家的逐利本性来讲，工人阶级对于金钱的追求不是过分贪婪和永无止境的。

在此背景下，西方公共经济学就基于资本家相对自私的心理出发，提出以企业和家庭为主的私人部门如果想更大程度和更广范围地去为社会提供更多的公共产品，就应该从以下3个层面做好充分的改变和准备。首先，对于私人部门提供公共产品的类别进行规定，即私人部门提供的公共产品应该具有准公共产品的特征，或者说具有公共合营特征的公共产品供给方式，比如像大型的军备武器等可以由私人部门去生产，但是最终的采购要由政府部门负责。其次，私人部门提供的公共产品在消费上应该具有排他性的技术特点。比如，在重要公共产品的供给上，可以通过关税等环节去约束和规定私人部门的生产经营，以保证公共产品的质量。最后，关于私人部门提供的产品，应该具有严格法律规范的制度保证，尤其是对其提供产品的知识和生产产权的保护。

2 第三部门和社区作为公共经济主体

在西方公共经济学的经典理论中，第三部门表示不含政府机构和一些市场经营主体之外的其他社会部门，主要包括非政府组织、慈善基金会、志愿者组织或者一些民办的非企事业单位等。西方资本主义经济理论提倡，要将所谓的第三部门作为公共经济经营管理的主体，主要有以下几个方面的原因。首先，目前市场经济提供的公共产品出现了一定程度的失灵。如果具有市场经济和盈利意识的市场主体不能保证公共产品供给的数量和质量，那么去寻找和增加非市场主体，比如第三部门或非营利的组织机构去提供公共产品是合理的。其次，政府在提供公共产品的数量和质量方面也出现了一定的失灵。甚至可以说，政府部门在提供社会发展不可或缺的公共产品方面存在的缺陷是第三部门产生和发展的重要原因。最后，随着社会意识的发展和觉醒，西方社会开始提倡的新自由主义、公民权利以及自觉意识也在某种程度上推动了第三部门和社会的发展壮大。

但在推动第三部门和社会去参与公共经济经营管理，去为社会和公民提供社会公共产品的过程中，也要认识到第三部门和社区也存在一些不可忽视的发展问题，主要包括以下4个方面。第一，如果第三部门参与政府部门，对于公共经济的共同管理而言，第三部门的存在很可能会成为政府部门和工作人员对公共经济经营不善或者公共产品质量不佳的借口和理由。第二，第三部门作为民间的发展机构，在自身经营管理的能力和资金运作上可能存在不足，或者其在某种程度上对于公共产品的管理也具有随意性和不确定性的特点，并不能真正做到公共产品供给的公平性和稳定性。第三，西方经济学理论的基本假设——经济人假设，也是适用于第三部门和社区，两者的经济行为一般具有自私自利的特点，所以第三部门或者社会在经营管理的过程中，很难真正无私，在很大程度上会出现其按照支持其发展的资金来源的逐利性采取措施，进而对公共经济和公共利益造成一定程度的损害。第四，由于政府作为国家治理机构的代表，现代社会民主意识的形成和发展，已经导致社会各界和公民对其监督力度的增强，而目前这种监督还没有很好地发展到第三部门身上。所以，在有效监督不足的情况下，如果第三部门或者社区在经营管理的过程中再存在一定的发展问题，由第三部门或社区推动的公共经济在实际的发展过程中，其产生的效率确实没有新自由主义理论设想的那么完美。

3 国际组织作为公共经济主体

现有的西方经济学理论一般认为，现在提及的国际公共产品包括分布在世界上不同的国家和社会，同时具有一定程度的非竞争性和非排他性特点的消费群。而根据标准的国际公共产品理论，一般认为国际上的公共产品的产生和发展是不同发展程度的国家在不同行业根据自身的发展特点和资源优势，去专业化生产和分工的结果。人们熟悉并且得到世界公认的国际组织主要包括多边国际贸易体系、国际金融体系以及其他维持这些体系的国际组织机构，当然，也包括一些非营利性的公益组织，比如环境保护组织和国际红十字会等。

但是如果透过国际组织实际发展的特点和资金来源以及其与政府的关系来看，国际组织的产生及发展和某个特定国家在发展过程中需要政府这样一种官方机构去调节社会利益关系具有很大的不同，国际组织并不是国际分工的结果，更多的是资本主义发展和扩张的产物。因为在资本主义的发展过程中，为了倾销国内消化不了的商品和盈余资本，以获取更大的利润，就需要去设立并发展包含世界上大多数国家的国际政治经济秩序，同时去维护已经形成的利于本阶级利益发展的国家组织机构。

当今世界无疑是资本主义盛行的时代。一方面，资产阶级以本阶级的利益去构建和维护符合本阶级主体的经济利益，就必然会造成世界上已经成立的国际政治经济组织被以追求经济利润和有强大武力做支撑的发达资本主义国家所掌控和指挥。另一方面，对于现在世界上国家之间的贸易和国际之间形成的大型世界市场来说，对于国际公共产品生产和供给十分重要的商品生产和销售的发展标准以及绿色环保规定等，很多都是由欧洲和美国等资本主义发达国家去制定和修改的，现在这些国际组织也基本成为欧美资本家和一些垄断的跨国公司追逐利润、占领市场的一种手段。当然，在一定的竞争环境中，欧美发达国家又会抱成一团儿，去打击和限制世界上其他发展中国家的政治经济利益。

目前，随着人类权利和民主意识的觉醒，提倡全球治理的呼声越来越受到大众的认可和欢迎。在现在世界的格局中，可以说出现两个不同的发展势力：一方面是西方的发达资本主义国家，正在企图去强化其已经建立和控制的国际政治经济组织的领导地位和指挥权力，来切实维护自己的霸主属性；另一方面，随着发展中国家政治地位和经济实力的提高，以我国为代表的很多发展中国家都提出去建立一个真正代表自己利益的国际政治经济组织，以求其去公平公正地为本国人民和本国的发展提供国际公共产品。

4 劳动者组织作为公共经济主体

可以说，西方资本主义制度即使发展到今天比较成熟的资本主义民主制度，去公平公正地获得公共产品，都是资本家阶级的专属权利，而对于与资本家阶级相对的工人劳动者来讲，和其他产品的使用一样，工人劳动者都是受到剥削和不公正待遇的。目前，得到学界和社会各界比较认可的是，西方资本家的发展能够依靠政府的势力，但是工人的发展进步却只能依靠自己的努力。所以，去把一个国家、一个社会乃至全世界的无产者组织和联系起来成为一个系统成熟的阶级队伍，是紧迫的并且必须的。但是，目前工人阶级由于资本剥削导致的劳动者个体化趋势明显，会导致劳动者队伍总是由于自身的自相竞争而受到一定程度的破坏。但是根据马克思主义理论，体现劳动者阶级意识的政治或者社会组织一旦形成，就会受劳动者坚定勤奋的社会态度和阶级特征所鼓舞，尽管可能会在某个发展时期经历一定程度的打压和破坏，但是相信这些劳动者组织一定会随着社会的不断发展而不断涌现，并且能够做到一次比一次更加强大、更加有力、更加牢不可破

5 政府现代化管理的改革

在2008年美国金融危机的爆发之后，美国鼓吹新自由主义思想的一些金融组织领导人、金融寡头等，不承认自身在经营管理和过分追求利润方面所犯的错误，不主动去承担其错误的行为导致的严重经济后果，将自己导致的金融危机推到政府身上，竟然指出房地产泡沫和金融危机的爆发及其产生的严重后果是由于本国政府监管不力。而从客观上讲，只要目前西方资本主义国家政府的主体力量是资本主义队伍，在某种程度上可以得出以下结论，无论西方政府的治理机构实现多大程度、甚至是看上去多么科学和完善的转型改革理论，可能产生的效果都只是一时扬汤止沸，而不能从根本上上阻止资本主义发生经济政治危机。此外，根据有关机构调查得出的数据，资本家队伍为了达到追求利润的目的，会去钻法律和政府监督管理的漏洞，来减损一些普通工人通过多年的抗争得到的福利待遇和工资水平，甚至是压制了99%的社会公民的正常健康发展。

因此，相对于资本主义国家，只有提倡工人阶级利益和劳动者群体利益的社会主义国家才能真正做到，依靠人民群众的力量去真正地推动实现符合现代化发展建设的政府治理结构和体制机制的改革。在社会主义市场经济体制的发展下，一些事情不能也没必要全部由政府直接完成，对于符合社会发展以及公共全体利益的公共产品供给，就可以通过培养和招标一些社会性组织机构去深入群众，为社会最广泛的全体提供专业化的服务。

目前，我国已经进入社会主义新时代，社会主义市场经济体制已经初步建立，但在其发展壮大的过程中也存在很多问题，其中最主要的就是政企不分问题。很多企业领导者和政府的负责人秘密交易，破坏了公共产品供给的公平性。笔者认为，对于公共产品提供者的监督，不仅要发挥政府监督管理的重要性，也要逐渐增强人民群众的民主意识，为人民和社会提供更加保质保量的公共产品。