互联网外卖食品安全监管问题研究

曾哲

一、互联网外卖平台的法律责任分析

互联网外卖平台通过方便和便捷实用的特点，在中国迅速发展起来，已经成为我们生活中不可缺少的一部分。互联网外卖平台的优势主要体现在减少商铺租金以及佣金，使企业的规模不会受到场地和人工费用等因素的制约。2019年6 月，中国互联网外卖用户数量已达4.21亿，比2018年底增加1516万，占互联网用户总数的49.3%。外卖手机移动用户规模已达4.17亿，比2018年底增加2037万，占移动互联网用户的比例为49.3% 。近年来，互联网外卖产业市场结构比较固定，而且互联网外卖平台一般具备稳定且数量庞大的用户群，业务基础以及配送技术已经相对成熟，互联网外卖平台现在的主要目标是提升盈利能力和搭建外卖生态体系。我国互联网外卖目前存在的“脏乱差”的问题，主要是因为平台没有尽到他们的义务，平台应该加强审查义务，对门店的监管措施落实到位。

(一)连带责任义务

互联网外卖平台是网络食品交易的重要环节，所以互联网平台不仅要把握好商户准入的环节，还要在日常监督控制把握好商户的实际经营行为，降低平台食品安全风险的发生，在商户有违反食品安全风险的行为发生时，平台如果没有履行相应的义务，那么就要承担连带责任，这可以起到督促平台审慎监管的作用。由于互联网外卖平台的特殊性，商户数量集中、政府监管机构介入难等因素，这也意味着互联网外卖平台要比传统的餐饮商家承担更多的责任，要求互联网外卖平台要采取更多的配套措施来完善对商户的监督管理，比如对商户准入的审核、商户出现违规情况的处理方式、平台内部的自我审查程序、配置专业的人员开展审核工作、强化平台违规信息处理措施等。

(二)先行赔付义务

一般互联网外卖平台对商家有监督管理的义务，如果商家出现违反食品安全的行为，是互联网平台的失误，没有尽到审慎监管的义务。如果顾客的权利受到了损失，顾客一般可以要求平台赔偿损失，赔偿金由平台先行垫付，之后再由平台向商户进行追偿。为了更好地维护消费者的合法权益，创造互联网外卖平台食品安全良好的大环境，对于互联网外卖平台的一些细节问题要把握好，比如政府监管和平台企业内部监管之间的关系、企业的法律责任与社会责任之间的关系，这些因素如何排列组合才能达到最优解。

二、互联网外卖监管存在的问题

由于互联网外卖平台是新生事物，与传统的餐饮行业存在明显的区别，互联网外卖平台扮演着十分重要的角色，平台从准入、生产、配送、售后的各个环节，它的作用在这些环节中的作用是举足轻重的，互联网外卖平台的产生与发展必然伴随着新问题、新挑战，现有的法律和经验一般无法与之完全契合，在现实情况中，必然会存在一定的盲区和疏漏之处，在这种情况下，就要强化平台的责任和义务，完成信息中介到真正意义上的食品服务监督平台的转变。

(一)食品交易的产业链范围较大

由于互联网外卖平台最显著的特点就是顾客不需要到门店就餐，而是可以足不出户，由配送员将食品送到家，这样可以提高了客户的时间利用率，这是互联网外卖得以迅速发展的重要原因。在现实生活中，外卖配送员配送食品不合规范的情况时有发生，消费者的食品安全受到威胁，如何科学的监督控制好外卖的配送环节，使之规范，并避免风险，是我们亟待解决的问题。互联网平台的准入环节并不是由政府控制，而是由平台来决定商家是否可以进入平台销售食品，其中代办入驻平台、一证多用、地址与执照不同的情况仍然有很多，这也需要学者根据具体情况提出匹配的政策。

(二)国际监管经验不匹配中国的国情

我国的互联网发展水平之快，在世界都属前列，大部分国家的互联网发展速度远不如我国，外国对互联网外卖并没有制订专门的法律来进行规范。以美国为例，美国各个州的法律规定如果外卖出现食品安全问题，一般应该由提供外卖的商家来承担责任，但是这其实与我国并不相适应，这就意味着完全免除了互联网外卖平台的责任，实际上我国互联网外卖平台掌握了很多资源，若是完全参照美国的模式，与我国的国情并不相符，出现食品安全问题，不仅仅是商户的责任，平台也负连带责任。那么明确互联网平台的作用，就需要我国政府以及学者发挥自己的智慧，强化互联网平台的责任，发挥互联网平台的积极作用。在我国互联网外卖迅速发展的情况下，在国外也没有先例可供我国来参考，这就要求我们需要集结社会各界的力量，探索出一种适合我国的监管模式，在互联网外卖的发展和消费者的食品安全中找到平衡点，促进两者的和谐有序发展。

(三)媒体报道的规范性有待加强

互联网信息技术的迅速发展，互联网外卖平台迅速崛起，渗入到我们生活中的方方面面。互联网外卖平台拉动了实体经济的发展，也提高了线下店铺的收入，创造了大量的就业岗位，为我国的经济发展做出了巨大的贡献，互联网外卖平台的积极作用是毋庸置疑的。我国主流媒体也对互联网外卖这一行业进行了正面积极的报道。但是在现实生活中，存在部分媒体为了获取流量和关注，在没有科学依据的情况下，根据几个特殊时间，刻意放大互联网外卖的消极面，在一定程度上阻碍了互联网外卖的发展。在这些问题中，媒体主要集中在外卖餐盒是否环保的问题上，但是环保是一个相对的概念，互联网外卖行业更应该注重的是食品安全问题，大部分的餐盒是符合食品安全标准的，媒体并不应该只是在环保领域大费笔墨，而应该更关注食品安全方面的问题，对于外卖选择那种餐具，媒体应该有科学数据支撑，而不是凭空猜测。

三、加强互联网外卖监管的对策

由于互联网外卖平台是与信息技术结合的新产业模式，所以其必然存在新的特点，为了落实外卖平台商户的责任以及保护消费者合法权益，所以要结合新产业的特点对我国互联网外卖产业进行监督管理调节，在监管的过程中不断探索调整，找到适合我国国情的监管模式，既有利于经济发展，又可以保护消费者合法权益。

(一)打造政府与平台联动的监管机制

由于市场监督管理总局对于食品安全监督管理权的划分，降低了每个部门的工作量，每个部门对于具体工作也更加专业，各个部门将所收集到的信息以及商户的违规情况，定时公布到互联网上，这也可以提升监管效率，促进公众对互联网外卖平台的监督管理。食品安全问题分类监管，各个部门可以更快地对数据进行分析检索，更有专业性，各个部门之间的效率也更高，政府部门与互联网外卖平台之间的数据互通也会更加容易，这样会打击代办入驻情况，防止出现一照多用的情况，实现一照一用的理想状态，建造外卖食品安全和谐氛围，另一方面，也可以提高商户进入外卖平台的审核速度，避免社会资源的浪费。

(二)加强风险交流机制

食品安全是一个专业的问题，需要科学的数据作为支撑，所以针对互联网外卖食品安全问题，应该由专业的人士对食品安全问题进行归纳，用大众通俗的语言解释专业知识，这样可以加深社会公众对于食品安全的理解，也有助于提高社会公众对食品安全风险自身的防控能力，减少社会资源的浪费。互联网外卖平台在客户端推送食品安全风险问题的信息，由平台分配外卖配送员给用户发放相关知识的传单，根据时令的变化为客户推送当季的食品安全知识，都是不错的尝试。

(三)充分发挥媒体的作用

互联网外卖平台作为新生事物，在其发展过程必然会伴随着这样或那样的问题，但是互联网外卖平台对于社会而言仍然是积极意义大于消极意义，互联网外卖平台拉动了经济、促进了就业、便捷了大众就餐都是不争的事实。对于互联网外卖平台这种新的经济形势，社会各界应该给予更多的包容，对于问题应该客观的看待，应该从理性的角度出发，公正地看待问题，这样才可以维持互联网外卖平台经济的稳定发展，让其继续发挥积极作用。互联网外卖平台企业也要积极与外界沟通，对存在的问题要表明态度，积极改正，对于误会，要澄清，与公众之间建立有效的信息联系，建立信任关系，将企业内部有关食品安全的环节如实向公众反馈，培养消费者的食品安全观念。

四、结语

互联网外卖平台作为互联网技术与传统餐饮行业的结合，显示出了极大的优越性，互联网外卖平台在近几年实现了高速发展，外卖已经成为人们生活中的一部分。但是互联网外卖行业领域仍然存在一些问题，新的事物需要用新的规范来进行调整，因此，对于互联网外卖平台的问题，需要社会各界力量对问题进行矫正，在实践中不断探索发展新的监管模式和方法，只有这样才能实现食品安全与经济的共同发展。