科研事业单位科研项目资金管理困境分析及对策

重庆市科学技术研究院

引言

事业单位的科研项目主要是在国家的支持和引导之下开展的科学技术研究活动，在工作开展过程中，必须要按照相应的标准在规定的时间、限定的金额背景下完成。在我国“新五大发展”理念中，创新作为首要的发展目标，受到了人们的重视，而政府部门需要加强对科研发展的支持力度。政府在不断地加大资金力度的同时，各种问题逐渐显露出来，这对国家科研项目的管理和研究产生了影响。为此，如何能够在新时代的背景之下，使科研项目和资金管理相匹配，提高我国的科技水平，推动科技水平的进一步发展成为许多人关注的问题。由此可见：研究科研事业单位科研项目资金管理具有积极的社会意义。

一、事业单位科研项目资金管理存在问题

（一）科研项目资金预算申报编制不合理

在开展科研项目的过程中，科研资金的预算作为整个项目实施的前提和基础，对于科研项目的开展及其质量发挥着重要的作用。但根据相关的调查和研究发现：我国许多的事业单位的科研人员对于财务方面的知识并不了解，因此，在进行科研资金的利用过程中就会产生一定的问题，导致大量的项目资金预算经济合理性和任务相关性较差，从而影响了科研项目的正常开展。

（二）科研项目资金管理制度不完善

我国在科学技术的研究方面，由于起步较晚，所以在相关的政策和法规的制定方面还存在着很多的问题。这些政策和相应的规定在各个事业单位部门的贯彻落实方面尚还存在着一定的时间差，这就导致事业单位在进行科研的研究和资金管理方面也会存在着一定的问题。

首先，各个事业单位在进行经费的支出和预算管理等方面的制度还不够完善。任何行业的发展都离不开一定的制度和规定的支撑，但是，科研事业单位制度不完善问题，很大程度上影响了我国科研事业的发展。由于缺乏完善的管理制度，就会导致在进行资金的预算支出时，财务人员严重的缺乏了内控意识。导致大量的超预算支出的问题。这主要是可能缺少完善的制度对项目实施人员的工作进行约束，许多人会利用机会和权力实施舞弊。预算人在进行项目的申报和预算工作时，会刻意地加大科研的金额，一方面资金可能造成浪费，另一方面，可能因为资金预算执行不完或进度较缓，为“突击花钱”甚至虚报支出的提供了机会。

另外，就是在最终的科研资金总结时，前期的不合理申报导致大量的资金在工作结束留有剩余，而缺乏相应的规范和标准，没有前人的经验可以借鉴，为了不“浪费”科研资金，会将这些剩余的资金购买大量的先进设备和其他的材料，但这些材料和设备往往是不需要的，这也会导致大量的科研资金被浪费。

其次，就是在进行科研资金的申报时，财务管理部门与上级之间的关系的影响。即使在同一公司中，不同的部门有着不同的规定，在进行科研资金的项目申报时，财政部门也会出现各级部门经费制度不同的问题。

比如：项目的申报时间问题。在不同的部门中，项目的到账时间不同，在进行资金的使用方面也会产生不同程度的浪费。零余额账户在进行科研项目的资金申请时，就是一个较为烦琐的步骤，所以在资金的到账方面就会产生很多问题。许多的资金延期到账，使得相关的材料和设备在进行购买时，也会出现相应的延期问题。对于整个项目来讲，缺乏必备的材料和设备，则无法正常地开展工作，整个项目也要进行相应的延期。

最后，就是在项目资金的审批方面。由于整个科研项目的资金额较大，需要建立完善的审批管理制度，减少在项目资金的管理方面出现的问题。但是，在研究中发现：现阶段并没有建立完善的资金审批管理制度。许多的项目在进行资金的申报时，都出现了谎报金额、重复申报的问题，从而导致大量的科研资金被浪费的问题。出现这种问题的主要原因就是：没有完善的资金审批管理制度作为支撑，导致项目的申报缺乏透明性，从而造成资金的浪费。

（三）科研项目资金监管机制不健全

从我国当前的科研资金管理现状和相关事业单位的发展来看，在进行项目的申报时，应该确立完善的申报体系、管理体系、后期监管体系，以保证整个项目申报的合情合理性。然而，在研究中发现：许多的事业单位都普遍存在着缺乏监管机制的问题。

首先，在进行项目管理过程中，存在着岗位职责不明确的问题。许多的科研人员并不能够对自己在整个科研项目中的职位有明确的认知。因此，在很多的科研课题出现问题需要进行讨论时，对于各个工作人员的责任无法追究。其次，就是在进行项目的金额申报与预算过程中没有明确的规定。这样的问题导致大量的申报金额与所需金额存在较大差异的问题。缺乏完善的管理制度，大量的工作人员会从中谋取私利，在预算过程中续保金额。很多的材料置办人会在材料和设备的购买过程中，与相关的公司进行“串通”，在发票上填写与所购买的材料和设备不相符合的金额，从而获得大量的科研资金。另外，就是缺乏一定的监管机制。如果确立了完善的监管机制，即使工作人员在前期出现了续保金额的问题，那么在后期的监管工作中，也能够及时的发现问题，进行及时的修整。然而，缺乏完善的监管机制，后期的工作人员并没有对科研金额进行追踪的意识，导致后期的报销环节也会出现相应的问题。

二、事业单位科研项目资金管理相应建议

（一）完善科研项目资金管理制度

建立完善的自己管理制度能够在很大程度上提高科研资金利用的精准度，从而减少不必要资金的浪费，确保整个项目的顺利开展。为此，为了有效地提高科研事业单位的科研项目资金管理质量，各个单位必须要建立完善的资金管理制度，确保项目的顺利进行。

（二）完善事业单位内控制度体系建设

每个事业单位都会在发展过程中形成内部独特的管控制度，其主要目标是能够确保事业单位内的财务信息真实有效，保证事业单位内部财产和资金流安全稳定，保持财务平衡。对于事业单位内部的资产和管理体系并不像企业集团那样庞大、复杂、不可控。因此，事业单位内部的管控制度是比较容易形成且控制的。财务控制是内部管控制度的重要一环，其特殊地位不可取代。

1.源头上把控

源头上严格把控原始凭证的取得、审核、记账，材料支出。事业单位的业务、财务支出比较单一，原始凭证的取得可能随时随地都会发生，毕竟整个事业单位的财务系统是一个非常庞大的系统，这其中可能某一环节稍有差池，便会极大的影响整个财务系统的运行效率。为此，财务人员就要在最大程度上保证财务信息的正确性、可靠性，为从财务管理处获得的信息进行决策提供重要依据。另外，其他职能部门的工作人员也要配合、协助财务人员的工作，及时将产生财务支出的凭证资料及时交付给财务人员进行核实、记账，全员参与财务管理，共同保证整个事业单位运营的真实、有效、合法。

2.从日常的财务中加强管控

强化日常核算的核对对于内控体系的建设也有重大影响。财务人员的财务工作包括核对、记账、核算，账账匹配，形成财务报表。财务数据记录的准确性和完整性是影响财务报表可靠性的主要影响因素。财务数据准确记录，财务报表可靠有效，事业单位可以借此进行经济业务的评估，这些评估也会影响事业单位的发展，相关人员可以在此基础上进行经济决策。因此，财务人员在工作职责下，不仅要日常核算核对仔细，还要以周、月为单位去及时核对，防止出现财务数据纰漏。

3.有针对性对财务工作人员的培养

要提高财务人员的工作意识、财务意识，不仅要从日常的工作中抓起，还要注重有针对性的培养。在调查中发现：有些事业单位的财务人员并不适合财务工作，但由于上级领导缺乏对员工的关心，造成对彼此条件比了解的状况。所以，在事业单位会计核算和财务管理内部控制体系的建立中，财务管理者必须深入了解员工的状况，对于财务管理人员进行有针对性的培养，增加个人的核心竞争力。

（三）完善监督体系

事业单位内部财务管控体制的长远发展离不开事业单位内部和外部的共同监督体系，在内部监督方面：事业单位可以设置成立专门的财会管理监督小组，对事业单位财务的每项支出都进行准确细致的记录，同时，还可以建立完善的奖惩制度，做到有奖有惩，更好的激发财会工作人员的工作热情和信心。在外部监督方面：可以及时将一些财务信息进行社会公开，让社会和人民群众做好监督。

结语

为了更好地提高我国的创新能力，需要更多的科研资金投入，保证各个项目的顺利开展。在此背景下，各个事业单位在科研项目的资金管理方面的改革已经成为大势所趋，为此，各个单位必须要根据自身的实际状况，结合国家的相关标准和规范，建立透明、完善、科学的科研资金申报流程，加强后期的监督，提高资金的利用率。总体来看，若想有效地提高资金管理质量，还需政府部门的支持。