国库集中支付制度下水利单位财务管理浅谈

唐瑞　沈鹏　曹彦辉

摘 要：水利工程对于国民经济的发展具有重要作用，国家对于水利工程方面重视程度不断增加，而我国的水利单位主要负责水利工程的建设以及管理等方面内容，对于水利工程的发展以及维护具有积极作用，因此应当加强水利单位管理工作力度，对于其财务方面做好有效的调整，提高资金管理质量，通过完善的财务管理制度，实现资金的有效运用，但是在目前水利单位财务管理工作中依旧存在较多的问题，不利于提高财务管理质量。而且随着国库集中支付制度的实施，水利单位如何做好财务管理工作，面临的问题更加复杂。本文对水利单位目前财务管理工作中存在的不完善之处进行讨论，希望能够提高水单位财务管理质量。

关键词：国库集中支付;水利单位;财务管理

一、 国库集中支付制度下水利单位财务管理变化

在之前的工作中，水利单位开展财务管理工作，主要需要对财务收支方面加强核算工作，管理的中心是做好日常资金的保障。随着新的支付制度的实施，水利单位进行财务管理时，需要加强财务预算方面的管理，保证财务预算的科学性，从而实现资金的有效申请以及使用，这使得水利单位需要精细化财务预算方面工作，进而规范自身的资金管理工作，实现财务方面的有效优化。这也对水利财务的预算编制等工作提出了新的要求，需要水利单位做好新的调整。

另外水利单位以往开展财务管理工作，用款申请通过部门领导的审批之后就可以进行资金的拨款。而在新的形势下进行资金的使用，需要严格按照国库支付流程，在这种形式下资金的使用透明程度增加，能够对财务管理工作起到更好的监督作用，使得资金的使用过程能够实现全程监督。同时国库集中支付制度也能够督促财务工作人员提升工作专业度，使得财务管理工作质量有效提升。

二、国库集中支付制度下水利单位财务管理存在问题

1.预算编制等工作没有及时进行改善

在国库集中支付制度下，水利单位应当加强预算编制等方面的管理工作，而且还需要就监督措施等方面进行重视，由于国库集中支付制度下水利单位需要按照按照新的流程进行用款额度的审批，资金支配自由度受到限制，因此应当增强预算编制的精细化管理，提高预算编制的科学性，但是当前的预算编制工作，依旧属于粗放型的管理工作，對于总体数额方面较为重视，但是对于具体的资金使用明细方面还没有进行完善，这就有可能导致在资金使用过程当中，有可能会出现资金调整幅度较大的问题目，使得预算数据与实际执行数据无法匹配，导致项目工程的资金使用出现问题。而且在后续的资金监管工作中，当前水利单位缺乏有效的监管机制，对资金具体的使用情况也无法做到科学管理，资金使用效果等无法有效评估，对之后的预算编制工作也无法提供有效的借鉴。

2.财务管理制度不完善

部分水利单位财务管理协调性差，这对于国库集中支付制度下财务管理工作的正常展开也造成了一定影响，由于在国库集中支付制度下，水利单位进行财政性资金的申请以及使用等工作流程发生改变，因此需要针对新的工作流程做好财务管理制度的完善工作，然而目前对于财务管理制度方面还没有进行针对性的完善，使得上级部门以及下级部门之间的交流存在障碍。比如在水利基建资金的下拨过程当中，有可能会出现资金处理流程不明确的问题，而且还会出现责任无法落实到具体水利部门的事情，导致水利建设过程当中资金的使用情况，没有专门的人员进行负责，从而导致了资金使用效果降低的现象。而且在财务管理制度建设中还存在水利财务管理制度建设与实际情况不相符的问题，盲目借鉴其他单位的有关政策，从而导致自身政策制定缺乏调研，使得财务管理政策缺乏可实践性。

3.财务管理信息系统落后

国库集中支付制度下，对于财务信息的流畅度以及处理效率方面也提出了新的要求，为了能够保证财务信息传输的有效性，能够对原始凭证的处理等方面进行负责，需要加强财务管理信息系统方面的建设工作，只有这样才能够保证信息的及时共享，并且对资金使用中存在的问题进行及时改善，为财政性资金等的拨付提供有效基础，但是在目前的管理中，由于缺乏配套的信息系统，使得水利单位在日常工作中财务信息的采集依旧存在部分问题，往往会出现数据无法及时录入系统或者数据丢失的问题，这对于财务信息的管理出现不利影响，同时也不利于国库集中支付制度的实施。

4.财务管理人员建设问题

新形势下，水利单位的财务管理人员在开展财务管理工作时，应当对专业能力方面以及工作观念方面进行调整，以适应新的财务管理内容，但是由于当下部分财务管理人员无法有效适应国库集中支付制度下的工作形式，使得财务管理工作无法有序推进，满足实际的工作需求，而且随着水利单位对预算编制等方面不断加强重视，为了有效提高预算编制的科学性，也需要财务管理人员对水利单位业务内容等方面进行了解，根据业务情况进行预算编制工作，但是目前水利财务管理人员缺乏业务方面的专门培训。另外在财务管理工作中，还存在财务人员编制不足等问题，也影响了财务管理工作质量。

三、国库集中支付制度下水利单位财务管理工作完善措施

1.提升预算编制等方面工作水平

新形势下适应国库集中支付制度，水利单位需要做好预算编制精细化方面的处理工作，在开展预算编制工作过程中，应当以单位的规划以及项目建设情况为基础，对于支出方面做好科学的计算，并且对不同的环节都要进行了解，保证预算编制的正确性。而这需要水利单位加强财务与业务信息之间的沟通，提升财务部门在预算编制工作过程当中的地位，从而有效帮助财务管理人员开展预算编制工作。同时对于预算工作中的事前预算以及事中执行监督等方面应当建立专门的审计流程，做好财务工作内容的评审工作，对预算编制以及预算执行等工作进行有效的监督管理。在整个监督过程中，水利单位也应当从全局出发，加强不同部门之间的相互监督以及合作管理，强化内部监督力度，通过合力监督等方式，实现对预算以及决算工作等方面的有效监督。

2.深化水利单位财务管理制度改革

为了有效适应当前国库集中支付制度的实施以及资金流动情况，水利单位在财务管理工作中应当建立专门的财务管理制度，以适应当前的资金流转情况，并且通过建立合适的财务管理制度，逐步增强财务管理质量，实现财务管理工作的及时性，有效提升财务管理效率。

而这就需要水利单位与相应的机构合作，通过专门的调查分析，建立起适应本单位的财务管理制度，避免盲目照抄其他企业财务管理制度的形式，规划符合自身工作需求的财务管理制度，而且在财务管理制度的工作中应当注重财务结算方面工作内容，在财务管理制度中引入专门的责任追究机制，对于预算执行以及财务决算等方面存在问题的部门以及人员进行责任的追究，并且对于工程遗留问题等做好有效的防范机制，保证水利项目的维护等方面能够实现及时的管理，从而有针对性进行财政性资金的有效使用。而且在财务管理制度当中，应当重视不同部门之间的联动机制的设置，通过设置专门的流程，促进水利单位财务工作人员对于业务信息进行及时了解，从而保证预算编制的科学性，适应目前国库集中支付制度。

3.完善财务管理信息系统

水利单位应当注重好财务管理信息平台的搭建工作，从而实现与上级财政部门的信息对接，能够对财政性資金的支付过程各个环节实现有效覆盖，保证财政性资金的使用流程可以得到有效的监督，能够做好资金方面的及时调整。

而关于完善财务管理系统，水利单位应当结合财政部门要求做好信息化系统模块化的处理工作，同时对财务管理系统当中的不同模块设置专门的管理人员，而且需要就管理人员的职能方面进行明确，并做好相应的培训工作，而且只有通过授权的管理人员才可以进行专门的模块操作，以此保证财务管理信息系统的安全性。而且在财务管理信息系统中应当对云计算等技术进行引入，从而保证对财务数据进行有效分析，实现拨付资金的有效运用。

4.加强人才队伍建设

由于在新的工作形势下水利单位的财务管理工作内容发生了变化，既需要对财务方面的工作流程进行不断调整，也需要引入新的财务管理信息系统提升财务管理效率，因此财务工作人员需要做好工作流程的了解，同时也需要掌握新的信息化处理手段，而且更需要根据水利单位的实际情况，做好预算编制等工作，了解业务实际情况，这就需要水利单位不断加强自身财务管理人员的培训工作，并且对财务人员的工作内容建立专门的考核制度，提升其工作积极性，通过内部培训以及外部人才引进的方式提高财务管理质量。

四、 结语

国库集中支付制度能够有效约束水利单位的资金使用，保证财政性资金的能够获得更好的使用效果，因此水利单位应当进行自身财务管理工作调整，以适应目前新的工作形式。

参考文献

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（责任编辑：刘海琳）