中小制造企业全面预算管理困境与对策

陈战成

摘 要：中小型企業是国民经济的重要组成部分，由于很多中小制造企业经营管理未规范化，这给中小制造企业健康与持续发展带来了不利的影响。有效的全面预算管理可以帮助企业解决经营管理过程中出现的问题，本文分析了全面预算管理对中小企业重要性，并对中小企业全面预算管理的困境简要阐述，并提出相应对策建议。

关键词：中小企业;全面预算;规范化

一、制造企业全面预算管理的意义

1.增强战略管控能力

全面预算可以把公司的战略目标细化、量化为公司的经营规划、年度目标，再层层分解每个部门，使每个人的职责非常清楚，整个公司的业务就被贯通起来，变得有序、有方向，并且容易落实执行，能使公司的战略目标的实现建立在可行的基础之上。

2.优化资源配置

预算就是资源配置，是资源分配的标准。不管人力资源、物力资源、财力资源，任何企业掌握的资源都是有限的，如何运用资源、善用资源比获取资源更体现能力。预算是实现资源优化配置的有效工具，企业管理者都必须认真做好这项工作，为企业经营目标的实现提供可行性。

二、中小制造企业预算管理存在的问题

1.对全面预算管理不够重视

我国中小型企业大多数是以家庭经营、合伙经营为主等方式发展起来的，大多数企业把经营重心放在生产与销售方面，单纯追求产品销量、市场份额，缺乏现代企业管理制度观念。通常把预算管理的工作交给财务部门负责，预算考核部门也是生产及销售部门，考核指标通常是生产及销售部门的产量及利润指标等，业绩考评由人事行政部门负责，其他部门都没有参与。企业管理层又缺乏对工作的统筹安排，业务没有全面覆盖，流程也未全程跟踪，如此代替了预算工作，在实际的管理工作中发挥不了应有的作用。因为未优化资源配置，导致该花的钱花不掉，该做的事情没做好，不该做的还在继续，经营过程中还出现应收账款过大、存货周转慢、资金短缺、投资盲目等现象。

2.全面预算管理体系不健全

中小企业大多未建立自身预算管理机构，导致部门权利与责任不明确，任务难以落实。部分企业管理者认为企业规模小、资源有限、能力有限，要建立全面预算管理体系，必定要大量的人力、物力、资金，预算编制也耗时、费力，过多考虑成本问题，因此没必要构建全面预算管理体系。

通常预算工作由管理者下达一些指标或财务人员来编制，各个部门也未能参与编制，财务与业务也未能有效对接，预算报表编制与审批没有严谨的程序，预算执行与控制制度脱节，管理粗放、经营短视，多凭主观决策，导致企业管理效率不高、绩效不佳。

3.缺乏有效的控制与协调

中小企业管理层因为重经营轻管理，部门之间的权利与责任不匹配，制度不合理，缺乏沟通渠道，业务部门与财务部门缺乏有效沟通和分工合作，导致很多需要跨部门协作的事情很难完成。

4.业绩考核评价和激励机制不完善

中小企业由于缺乏相应的预算考核评价和激励机制，预算也失去其应有的权威性和严肃性。由于中小企业管理层大多数偏向于在年终实行预算指标考核、评价，各预算单位未对月份、季度事中环节进行控制考核评价，对相关的员工实施公正的奖惩;管理者只关注业务线部门的业绩考核，对其他部门工作不重视，导致业绩评价不公平、不合理，从而挫伤员工的积极性。

5.缺乏足够的执行力

很多中小企业决策层对全面预算管理的认识是不科学的和片面的，即使全面预算编制工作得以完成，没有按相应的制度来执行。预算指标因未层层分解，落实到各预算单位、岗位以及个人，导致权责利等都不明确。管理决策层因为人力物力的欠缺，往往只重视结果而对过程没有进行控制。预算执行在于事中控制，如果没有对过程进行追踪分析，发现问题找到差异，分析问题并解决问题，并及时地上报和反馈，预算就无法很好执行，使得预算编制如一纸空文。

三、制造企业加强全面预算管理的举措

1.企业管理者重视全面预算管理

企业管理者应该充分认识到全面预算管理的重要性，带头参与管理并召集全体动员会议。预算是公司的行为规则，管理者要重视并以身作则，协调各部门和全员参与。管理者要重视预算管理，牵头制订全面管理规章制度和企业行为规范，并随时关注、控制、监督预算执行情况。全面预算管理的理念也要在公司内部加大宣传，提高全员参与的积极性和主动性，使预算成为一种企业文化，营造良好的预算制度氛围，全面预算管理工作才得以顺利开展。

2.健全全面预算管理体系

（1）组建全面预算管理团队。中小企业应组建全面预算管理办公室，作为预算管理的日常办事机构，主要由公司负责人及各部门负责人组成，专职负责审查预算草案、预算调整草案及预算执行情况报告，组织预算考核与监督。主任由总经理或董事长担任，主持年度预算工作，最终决定年度目标决策方案。成员为各部门的经理或主管等，各部门负责人负责自己部门的预算方案;财务部门负责分析数据，提供一些数据支持;其他业务部门负责自己部门的预算草案;各部门成员负责协助部门主管提供一些合理性的建议、资料、会议记录等，各部门要详细陈述目标预算草案的计划。企业应明确每个部门和人员在全面预算管理中的职责职能，使每个部门各司其职、各负其责。有了专门的预算管理组织架构，有利于各部门的沟通与协调，更有效进行全面预算管理。

（2）建立全面预算管理制度。中小制造企业建立和完善全面预算管理制度，必须从企业实际情况去考虑，建立规范的、适用的制度，成为企业有序经营的保障，真正做到事前预测、事中分析和控制、事后核算和监督。建立一套实用的全面预算管理制度，为全面预算管理的顺利实施提供支持。

3.增强部门间有效的调控

企业在编制预算和执行时，可以通过专题会、座谈会形式进行，让上下级之间、同级之间、部门之间加强沟通与协调，可以减少隔膜。企业管理者要创造轻松的沟通氛围，员工能够开诚布公，畅所欲言，提出自己真实的想法和意见，为企业预算顺利的实施提供了良好的基础。

由于各级部门及员工都参与了预算的业务活动，他们更加了解本部门的业务过程、资源配置、发展方向等，对预算管理实际工作的指导意义更大。员工参与本部门的预算编制，会有一种信任感、责任感，也能接受他们自己制定的预算标准，预算执行起来可控制性和可实现性也会大大提升。因此，预算调控是全面预算管理顺利实施的保证。

4.制订企业业绩考评机制

企业要制定可行的预算激励、考评机制。业绩评价是对过往的总结，也是对未来的展望，可行的业绩评价机制可以提升企业的管理水平。中小企业一般都采用财务指标去考核企业管理业绩，财务指标反映企业的过去经营状况和经营成果，因此需要引入非财务指标进行补充，反映企业未来业绩指标，完善企业绩效评价体系。

预算指标设计要按照企业内部的层级，把任务和目标逐层分解落实到各预算执行单位。企业要统一预算考核指标、在设置考核标准，预算指标的过程中，上下级要进行充分协商，做到集体决策、集体监督，要贴近企业的实际经营状况。财务指标的必须量化，且要与业务之间能形成有效对接，非财务指标要有合理的评价标准，按照預算管理制度的规定将预算考核指标与提升业绩评价相结合，使各层次的员工共同为实现预算目标而努力，要做到及时奖励、表彰、惩罚，并指出缺点和不足，这样会产生强大的激励作用，将大大提高员工的工作效率。

5.加强全面预算执行管理

预算执行是全面预算管理的核心，是使预算变为现实的关键因素。企业仅有战略规划，没有高效的执行，其结果还是为零。良好的预算执行能够培养员工分析问题、解决问题的能力，让员工从实际工作中积累丰富经验，在执行过程中他们会主动发现不合理的、违规的现象，并会积极地加以改正、奖罚。具体而言，可以从以下几个方面采取措施。

（1）提高预算执行力。公司决策部门要加强对预算执行单位的掌控能力，预算一经公司批准执行，各预算执行单位必须认真组织实施，通过对预算目标责任分解，使执行力更具操作性，各级员工会想办法提升自己的执行力，将工作做得更好。

（2）加强预算监督。预算执行过程是最有效的监督，预算管理办公室必须定期跟踪监察预算执行情况，并及时向上级反馈执行过程中发现的风险和差异问题，对一些风险隐患较大的问题，应要出具书面报告，揭示问题发生的原因，并提出相应的改进措施。对预算执行中表现好的部门和个人，要给予表扬与奖励;对执行力较差的部门和个人，应当施加一些惩处的措施，时刻提醒他们按公司预算计划来开展工作。

四、结语

全面预算管理是一种科学的、先进的管理理念，已经在业界获得广泛认同，越来越多的中小制造企业认可全面预算管理的积极作用，能够实现公司的有效治理和整合。所以，企业管理者要高度重视，全面贯彻并执行全面预算管理制度，进而实现企业的战略目标。

参考文献

1.郭百成.中小企业全面预算管理的困境及对策探讨.中国市场，2019（15）.

2.袁方.中小房地产企业全面预算管理的困境及对策探讨.中国市场，2019（9）.（责任编辑：王文龙）