农村小学扁平化管理的操作范式探索

邵张裕

【摘    要】  学校进行扁平化管理改革，通过优化学校管理结构，减少管理层级，下移管理重心;整合、改进中层部门职能，建立各职能部门间的横向沟通和协调机制，改进年级部管理和学科组建设的关系，实现管理与教学、教研有机融合。从而进一步合理配置与运用学校的管理资源，提高教职员工工作的积极性、主动性和创造性，全方位地提升学校的管理水平，使学校管理效益达到最优化。而扁平化管理具体如何操作？分工负责制、自主包干制等多种模式都可以带来更优管理效益。

【关键词】  扁平化管理;操作范式;分工负责;自主包干

我校是一所农村小学，虽然规模不大，但科室林立，管理人员较多。德育、教学两条线，易脱节、难协调;管理过程环节多、战线长、效率低;领导层权力集中、干预多，教师无自主权;教师单兵作战多，缺乏团队意识。为了改善这种情况，学校尝试进行扁平化管理改革，通过优化学校管理结构，减少管理层级，下移管理重心;整合、改进中层部门职能，建立各职能部门间的横向沟通和协调机制;改进年级部管理和学科组建设的关系，实现管理与教学、教研有机融合。从而进一步合理配置与运用学校的管理资源，提高教职员工工作的积极性、主动性和创造性，全方位地提升学校的管理水平，力求使学校管理效益达到最优化。

对学校进行扁平化管理改革，首先要梳理学校管理事务，对全校管理工作总量做到心中有數，并且划出重点难点，把握好各项事务在总体工作中的比重。在此基础上，如何具体操作，也要根据不同的情况，采用不同的操作范式。

范式一：分工负责制

分工负责制以校长行使职位职能为主，首先将全校所有工作梳理分类分项，并且将其量化。学校管理工作可以分成两大类，一类行政事务类，一类教育教学类，后勤服务类归入行政事务类中。所有工作量化后，将行政事务类与教育教学类按工作量大小和工作性质进行合理搭配。比如，德育管理工作与某一年级组管理工作;少先队工作与某一年级管理工作;教科研管理工作与某一年级管理工作;安全管理工作与某一年级管理工作;党务管理工作与某一年级管理工作……行政事务各项目与某一年级组挂钩，其年级组长就是灵魂人物，由年级组长组织本年级组成员共同完成所分配的行政事务项目工作。这样，全校自然被划分成了六个工作团体，校长作为统领六个团体的主要人物，让其他人都参与到校务管理工作中来，实现全员参与管理、全员参与教育教学，相互之间平等相待，共同协作，共同为学校的发展努力。当然，这样的管理机制就要制订相匹配的考核评价体系，使每个人明确自身的权利与义务。

分工负责制是相对比较稳妥的操作范式，如果校长在教职工当中威信较高，采用这一范式就更有保障了。如果总体工作量与教职工人数也是相匹配的话，分配工作就会比较顺利。其中，六个年级组长作为六个团体的灵魂人物，人选特别重要，选任之后校长要加强对其进行管理方面的指导和支持，帮助他们顺利开展工作。

分工负责制的注意点：行政事务项目的搭配与年级组长的能力、优势相匹配;各年级团体人员的搭配也要尽量个性相投，有利于合作共事。重点是要分配平衡、公平公正，减少不必要的矛盾，让所有教职工都心服口服。

范式二：自主包干制

自主包干制则更激进一些，让全体教职工唱主角，彰显更强的民主化管理。难点在于校长对全校管理事务的全盘把握和对全体教职工的熟悉了解，事事要考虑在前，尽量避免未尽事宜的发生，部署工作之前要仔细分析各个教职工的具体情况，对教职工的选择是否符合其自身情况心中有数，尽量合理搭配，将各工作项目与最佳人选匹配，力求人人有事做，事事有人做，件件做得好。具体操作程序是：

校长将所有学校行政管理、教育教学任务、后勤服务事项全部列成清单，不要有遗漏。这份清单要将工作要求、范围、时间、目标等尽量详细地说明清楚。向全体教职工公示。下一步就是由教职工自主申领工作内容。申领工作内容可经过多轮协商，相互之间可调剂，校长在各教职工之间穿针引线，力求人尽其才，物尽其用。

自主包干制的关键是要制订相配套的工作绩效考核体系，各工作内容所对应考核方案要同时出台公示，这样教职工才能对工作内容与自己的能力水平相对照，做到心中有数，选择真正适合自己的工作岗位。

自主包干制实行的是真正的民主管理，这种范式有利于激发教师主体责任感。有利于调动全体教职工的积极性和创造性，有利于发动和组织教师参与学校管理，有利于发挥和利用教师合力作用，实现学校总体目标管理的高质量、高效能。

长期以来，等级制的组织结构使人们产生了一种惯性思维，即认为组织内部层级严格，分工明确，决策层、中间层与执行层之间存在明显界限且不可逾越。扁平化的管理模式，不仅是在形式上减少了中间层级，更重要的是下放权力，给予了一线教师充分的决策权，使他们不再只是“领导”决策的被动执行者，而是学校工作的主动参与者。这样不仅能调动他们积极性和主人翁意识，还能激发他们不断创新的欲望，变“一人意志众人执行”为“集体的事情大家想点子”。齐心协力地成就一番单靠个人力量不能完成的事业。