校地实践育人共同体长效机制研究——以南京大学信息管理学院大学生社区挂职为例

罗 萍，江 莹，杨金龙

(南京大学 信息管理学院，江苏 南京 210023)

实践育人共同体建设是高校立德树人框架中的重要组成部分，是高校人才培养质量提升不可或缺的一环。中共教育部党组《高校思想政治工作质量提升工程实施纲要》实践育人质量体系中提出，高校要“整合各类实践资源，强化项目管理，丰富实践内容，创新实践形式，拓展实践平台，完善支持机制，教育引导师生在亲身参与中增强实践能力、树立家国情怀”[1]。各高校实践育人理念逐渐从要素创新向育人共同体打造深化，呈现出多方立体实践育人的局面。有关实践育人共同体的研究，主要集中于实践经验总结、相关理论探讨等[2]。校局合作[3]、校企合作[4]、校地合作[5]、各方合作[6-7]等实践育人共同体模式被广泛研究和推广。实践育人共同体的建设，是整体性发展理念下不同主体资源整合形成教育合力的结果，同时对于高校育人具有非常重要的理论和现实意义。

挂职本是指选派公务员到其他单位担任相应职务进行锻炼的交流方式，被高校借鉴后，也体现为派遣在校大学生利用课余时间到各种企事业单位、政府部门参与工作学习。社区挂职锻炼成为校地实践育人的重要形式，早在世纪之初就有了学生挂职居委会的研究和实践[8]。以社区挂职锻炼为主体的校地实践育人体系，是加强和改进大学生思想政治教育的有效途径[9]，是大学生再教育与社区建设的共赢机制[10]，有效推动了社区发展和基层建设[11]，同时也极大激发了大学生的主体意识[12]。近年来，高校[13]、社区[14]主动探索校地实践育人中社区挂职锻炼的模式，不断改革和优化育人机制。

校地实践育人共同体建设的新时期，针对校地合作模式，结合建设实践，发现建设问题，实现校地双向对需，优化实践育人共同体长效机制，应是当下高校实践育人工作的重要内容。本文即以南京大学信息管理学院大学生社区挂职为例，从挂职意愿、挂职期望、挂职内容、挂职时间、挂职载体、挂职问题6个方面，比较分析高校、大学生与社区之间的供需偏差，总结其中的经验与问题，以构建校地实践育人共同体长效机制。

一、样本描述

南京大学信息管理学院与南京市秦淮区洪武路街道共建社会实践基地，该基地曾获评江苏省优秀社会实践基地，成为校地联合实践育人有代表性的实操案例。近年来学院选派在校大学生赴街道下辖10个社区挂职担任社区书记助理或主任助理，同时聘请街道及社区负责人担任实践导师，校地联合开展民生观察、社区公益及党团教育活动等。近年共派出大学生(含本科生、研究生)百余人赴街，挂职工作周期为1年。

对赴街大学生和社区负责人进行深入详细的问卷调研，从挂职意愿、挂职期望、挂职内容、挂职时间、挂职载体、挂职问题6个维度(题项设计与内容见后文)分别采集数据。问卷正式调研前，面向10名同学和5名社区工作人员进行了调研测试，根据受访者反馈，修正题项语言表述，使得表达清晰、准确。问卷填写主要以会议现场指导的方式进行，保证了问卷的信度和效度。表1即为样本分布情况，其中挂职大学生100份，回收100份，94份有效；社区负责人50份，回收50份，46份有效。挂职大学生的学历、性别符合学院整体人数比例，具有一定的代表性。

表1 样本分布

二、校地供需比较分析

校地实践育人共同体建设中，高校、大学生与社区对挂职工作具有不同的需求，也提供了不同的资源。只有双向对需的共同体，才能达到实践育人的最佳效果，也才能逐渐形成校地实践育人共同体的长效机制。下文将从6个维度进行校地供需的比较分析，以期为校地实践育人共同体长效机制提出奠定基础。

(一)挂职意愿

挂职意愿体现为挂职大学生对工作内容的意愿、社区负责人对高校及挂职大学生工作内容的意愿。街道首先向社区征集各种形式的挂职大学生工作项目需求，选出频率最高的6个项目，体现社区相对强烈的需求和意愿。针对这6个项目，面向大学生调查其响应程度和意愿，如表2所示。

表2 挂职大学生对社区工作项目需求的响应度和意愿

总体来看，敬老爱老、义务家教、扶危帮困等项目受到大学生的热切期待与拥护，体现公益精神，也让大学生学以致用，是其力所能及而又彰显担当的实践形式。政策宣讲、矫正感化选择率较低，反映出大学生在相关方面缺乏能力自信。这启发高校和社区需要通过政策文件研读、大学生宣讲辅导、感化帮教专项培训等支持机制培育大学生实践能力和家国情怀。虽然挂职大学生对各类项目具有不同偏好，但都基本认同上述实践形式，社区与高校、挂职大学生的意愿基本匹配。

(二)挂职期望

挂职期望体现为挂职大学生初衷、收获及社区评价，通过大学生前后价值变化及双方满意度予以匹配衡量：对大学生进行初衷、收获分项调查，获取大学生挂职不同阶段的价值变化；同时请社区负责人对大学生表现予以评价，获取大学生与社区间的满意度差异，如图1、图2所示。

图1 挂职大学生初衷注：a接触社会、了解社会；b参加公益志愿服务、力所能及服务社会；c提升组织策划能力和人际沟通能力；d学以致用、提升专业实践能力；e为将来可能从事党政管理工作做准备；f没有明确目的，觉得新鲜，尝试一下；g其他

图2 挂职大学生收获注：a了解社区及公务员工作特点；b投身公益、服务社会；c接触社会、了解国情民情；d提升组织工作与协调沟通能力；e学以致用、提升专业能力

通过大学生初衷与收获对比发现，接触社会、服务社会是大学生最为迫切的期待，而挂职工作基本满足了该需求，相关收益最大；对于提升专业能力，大学生的获得感比预期要高；“为从事党政管理工作做准备”不是所有大学生参与挂职的核心目标，但挂职经历切实帮助大学生了解了社区及公务员工作，为他们生涯规划和毕业后进入公务员队伍积累了宝贵经验。

通过座谈会和挂职大学生日记发现，“社区工作细致程度要求高”“要有承认错误和接受批评的勇气”“容易对枯燥或重复性工作失去耐心”“学会脚踏实地办好每一件小事，不急躁、不怠慢”“学以致用不简单”等是许多大学生的内心感受。结合大学生初衷与收获价值匹配看出，社区挂职可以作为大学生初入社会的试验田，在理想期待和实践操练面前，学生经历了综合素养的磨砺锻炼。

大学生初衷与收获价值匹配情况体现了大学生对挂职经历的满意度。社区对大学生表现的评价则如图3所示，反映了社区负责人对大学生的满意度。大学生工作勤勉、善于沟通、思维活跃、专业优势、公益精神等被普遍认可，少数人则存在不够踏实和谦虚的情况。

图3 社区对挂职大学生表现评价

从两个角度对比看，大学生认为自身服务社会的意愿在社区基本实现，而社区对大学生评价中，认同其做到“回报社会”的占比勉强近半，说明在社区看来，大学生公益志愿服务意识与能力还有待提高。大学生综合素养能力得到了社区的较高评价，但在涉及工作态度评价时，社区对大学生有更加务实谦虚的期待，这与前文大学生的挂职收获相互印证。社区对大学生专业素养评价较高，呈现出其对大学生作为知识青年的推崇，不过如何让大学生的专业能力在社区基层落地，在微观层面上发挥专业优势，需要高校和社区机制创新和载体优化。

(三)挂职内容

挂职内容体现为社区希望大学生从事的工作内容与大学生在社区实际从事的工作内容之比较。挂职初，预先收集社区对大学生工作内容的期待，分类归并划分为8个主要领域，如图4所示。挂职后期，向大学生了解其在社区实际从事的工作内容，分类归并划分为6个主要领域，如图5所示。

图4 社区希望挂职大学生从事的工作内容注：a陪同走访居民；b档案处理、数据维护等日常工作；c运用知识才能，为社区工作出谋划策；d协助课题研究、网站开发等专业技术类工作；e社区活动策划与执行；f公益志愿服务；g开展民生观察，协助搜集民意；h协助开展选举、普查、统计等专项工作；i其他

图5 挂职大学生在社区实际从事的工作内容注：a档案处理、数据系统维护、接打电话等日常工作；b社区活动策划或执行；c走访居民；d公益志愿服务；e协助社区开展选举、普查、统计等专项工作；f专业课题研究、网站开发等研发工作；g其他

可以发现，社区最为希望挂职大学生从事的工作领域是民生观察、日常工作、组织策划、专业支持、志愿服务等，占比均超过65%，而普查统计等专项工作因有自身特点占比较低。在大学生实际从事的社区工作中，日常工作、组织策划占比超过52%，与社区预期对应，民生观察、志愿服务占比较低，说明大学生实际投入与社区期待尚有差距。部分大学生实际参与了社区选举、普查和统计等专项工作，增进了对社区及公务员相关工作的了解，与前文评述一致。对于大学生运用专业能力服务社区，社区有很高期待，但大学生从事实际工作较少，同样反映了大学生专业能力如何在社区服务落地的问题。

(四)挂职时间

挂职时间体现社区对大学生工作时间安排的建议与大学生在社区实际工作时间安排的比较。如图6所示。

图6 挂职时间比较

对比发现，社区工作的常规性长期性需要挂职大学生每周固定时间工作，而大学生因为学业特点希望利用课余和假期时间工作。实践中，社区体谅大学生学业压力，同意大学生针对社区需要利用课余和假期工作，这是社区与大学生之间时间需求调和的现实方案。挂职时间上的错位反映了社区与高校在工作和育人环境的差异，这对以挂职为主要方式的校地实践育人共同体建设提出了挑战。基于三方协商的、相对固定的工作时间与社区需求的有机结合应是最佳的方案，寒暑假比较适合开展以项目制为主要形式的集中调研与攻关。

(五)挂职载体

挂职载体体现为大学生对校地实践育人相关载体的效果评价。结合实践经验，总结基于社区的5类校地实践育人载体，调查大学生的态度评价，结果如表3所示。

表3 挂职大学生对校地实践育人载体效果的评价

课题研究、民生观察、暑期实践等是大学生认为效果最好的校地实践育人载体，这与大学生学业性质、公益精神和时间安排等要素相符。而导师讲座、党团教育等载体则收效较预期低，这提示高校和社区在设计组织相关活动时还应增强针对性和实效性。

(六)挂职问题

挂职问题是指大学生认为的困难或不足、解决办法及社区对大学生的建议，并在对比中发现问题。如图7-9所示。

图7 挂职大学生感知的困难或不足注：a任务不多，难以深入参与社区工作；b学业/活动紧张，到社区工作时间精力有限；c社区工作特点使自己难以真正发挥学业专长服务百姓；d挂职工作内容不符合自己设想目标，不利积极性保持；e挂职各项工作机制有待完善，考核与激励机制有待加强；f社区对大学生挂职锻炼支持力度不够；g导师或家长不支持挂职锻炼；h没有明显困难或不足；i其他

在大学生看来，赴社区时间有限造成工作实际参与不足是突出问题，认为专业服务落地、深度参与社区工作、加强学院教育指导、拓展校地合作路径等是重要的解决办法，选培考评机制完善和大学生自身勤奋努力也很有必要。从社区角度，认为改进方向主要是策划开展有实效性的活动、完善管理考评机制、提升大学生综合素养等，要鼓励大学生常赴社区、拓展工作内容。

对比来看，大学生在社区工作时间有限和参与不足、大学生教育和指导不足，是各方共识。高校和社区在大学生挂职机制设计和运行方面还需加强配合，大学生对自身要求和精力投入还要高标准严要求，方能更好提升育人实效。

图8 挂职大学生认为的解决办法注：a加强沟通，寻找大学生成长需求与社区工作要求的最佳结合点；b寻求社区支持，使大学生适当参与社区核心工作内容；c拓展校地合作路径，丰富挂职工作内涵，为学生提供更多实践机会；d充分动员，完善选拔和培训机制，完善双导师制；e完善考评和激励机制；f加强大学生吃苦耐劳教育，鼓励同学在基层从小事做起；g其他

图9 社区对挂职大学生的建议注：a学院能针对社区工作特点，组织开展有针对性有实效的活动；b加强学生管理与督促，完善挂职学生考评和激励机制；c大学生能更加谦虚踏实，深入了解社会，务实服务民生；d大学生挂职与校地联合课题研究、网站研发等相结合；e大学生常到社区，更多参与社区工作；f其他

三、校地实践育人共同体长效机制

在街道和社区全力支持下，学院大学生社区挂职项目得以具体实施，并由实践和调研积累了类似项目的经验得失，对于高校院系实践育人工作给予启发。紧扣国家实践育人质量体系要求，以大学生社区挂职为载体的校地实践育人共同体，其运行机制可如图10所示。

图10 校地实践育人共同体长效机制

(一)促成各方价值共识

校地实践育人共同体构建必须以高校、大学生与社区三方形成的价值共识为基础，必须找准高校实践育人、大学生成长和社区建设三者之间的需求结合点。高校实践育人目标在于将培养人才与服务地方相结合，挂职大学生具有多方面的实践锻炼需求，社区通过支持高校人才培养希望引进高校智力资源和人才优势。只有准确把握三者的需求结合点，才能实现各方价值共创，形成良性循环的校地实践育人共同体。要促进挂职大学生知识结构与社区工作间的巧妙融合，使其专业能力在社区工作中生根发芽，要探索出大学生挂职时间安排的最优方案，切实推动大学生常到社区、服务社区。挂职大学生在价值共同体中扮演着“纽带”作用，高校和社区都应围绕大学生这个主体，多向对需，把握和设计合理的价值共创机制。

(二)丰富挂职工作内涵

大学生社区挂职作为实践育人共同体的核心载体，丰富工作内涵是前提和基础。要坚持开展敬老爱老、义务家教、扶危帮困、志愿服务、民生观察等常规工作项目，持续引导大学生接触社会、服务社会。要切实引导大学生深入基层工作，在保障工作时间基础上用心参与、用脚实践，扎实学习基层工作能力。要增强对大学生的能力辅导与培训，引导大学生参与政策宣讲、矫正感化等社区特色项目，提升大学生意识视阈和综合素养。最后，要将大学生思想政治引领有机融入挂职锻炼中，研究探索校地联合党团教育活动的有效性，通过课题研究、科研项目等形式拓展载体育人广度。

(三)拓展校地合作路径

在共同体理念下，高校与社区应建立多层次、全方位、具备可延展性的综合合作体系。从时间维度，校地以柔性机制对挂职大学生管理做到宽严并济；从对象角度，双方充分挖掘本域资源和拓展合作对象，将高校各研究中心、专任教师资源等与社区各类企业、公共机构、社团组织等充分整合，校地合作由此潜力无限；从载体维度，校地融合设计多维育人载体，通过大学生社区挂职带动多维合作育人，可将“大学生社区挂职及民生观察机制”“联合党团及校园文化活动”“大学生社会实践进社区”等多项实践育人载体有机结合，建设“大学生实践育人校地协同创新平台”等，促进校地合作实践的良性发展。

(四)完善育人工作机制

校地实践育人共同体不仅是各方有机融合的价值共创体系，而且应具备符合实践育人规律的长效工作机制，因而新时期的校地实践育人共同体建设，必须要建立完善全过程工作机制。工作机制直接影响育人措施的效果，甚至导致育人功能适得其反。按照大学生挂职工作流程，校地须建立从选拔、培育、管理再到考评的一系列工作机制。全过程工作机制中，始终遵循的原则应是“育人”，选拔什么样的人，培育什么样的人，如何有效管理这些人，如何通过考评激励这些人，都是“育人”这个大命题下的小命题。而只有建立一套科学合理的校地实践育人全过程工作机制，方能有力保障校地实践育人共同体的有效运行。

以大学生社区挂职为主体的校地实践育人共同体长效机制，与国家实践育人质量体系中的要求是完全一致且无一遗漏的，而且机制的建立紧密结合了大学生社区挂职的工作实践，彰显了充分的理论和现实价值。期望研究能给其他校地实践育人共同体的建设提供参考。