论燃气管道工程质量与安全技术管理措施

崇德民 王玲 临沂中裕燃气有限公司

输气管道工程在未来的具体工程建设过程和实际使用中会涉及到许多管道安全隐患。如果在后期出现此类安全生产问题，将造成巨大的环境危害并影响公共安全。为了充分保证工程建设的安全和现场人员、设施的运行安全，减少其对人类社会安全的各种危害，应尽量采取各种安全措施，天然气管道系统建设中经济高效的管道技术方案和项目管理措施。

一、天然气管道工程施工特点

（一）输气管道工程的建设将受到多种因素的影响

天然气管道前沿具有长期连续性，通常涵盖广泛的工作范围。地理条件、环境气候和水文自然地质条件相对丰富、复杂。特别明显的问题是，各种管道设备的气候特征和工作条件，如天然气管道施工作业和施工作业的环境特征将受到或可能受到影响。

（二）输气管道工程施工过程隐蔽性突出

大部分输气管道需要埋地敷设，因此工程质量随时会受到埋地区域的地理条件和周围水文条件的影响。同时，在建设项目的建设和运营的初始阶段，存在着许多工程质量隐患，但未能及时发现。在此基础上，输气管道工程施工现场质量监测与管理也面临着巨大的挑战。

二、燃气管道工程建设过程中常见问题

（一）施工队伍整体素质较低，质量无法得到保障

建筑安装安全团队主要是中国城市燃气管道系统建设项目的主要安全施工人员，对城市燃气管道设施的健康运行和安全质量负有直接的安全责任，素质和能力水平比较强。只有这样，职业安全监督队伍才能更充分地保证和维护输气管道运行安全监督的日常工作质量，确保输气管道个人用户设施的基本安全和个人财产的安全；目前，许多燃气专业施工企业的管理和技术团队缺乏自身管理专业团队的施工策划能力，专业水平相对较弱，往往只注重会议，忽视一些安全管理和关键应用环节，甚至随意将质量要求较低的劣质建筑燃气管道产品投放市场，推广到居民日常生产和使用的建设活动中。对于普通管道的个人用户来说，这无疑是一个非常巨大和致命的环境安全隐患。

（二）施工前准备过于片面

一般来说，所有大型项目在施工阶段之前都会进行一系列类似的工作，如现场调研，以减少许多不必要的大麻烦。现场施工调查项目一般包括调查施工现场的基本情况，比较图纸设计与实际施工技术条件之间的细微差异，图纸设计是否合理可行，水电设施是否通达，道路是否安全畅通等。

（三）施工过程中的质量管理问题

在施工作业过程中，提高施工单位人员的工程责任感和能力，提高员工的安全素质非常重要。许多管道施工人员经常抢工期，因此很难严格按照现场设计或图纸规范进行安装施工，安全施工管理过程中省略了一些其他关键管理工作流程和技术步骤，为我公司管道设备未来稳定、安全、健康运行埋下重要隐患。

（四）安全问题

在市政燃气管道建设和施工运营过程的管理中，影响整个管道建设安全管理的主要风险因素也相当多样，易受管道施工现场环境因素的影响和人为风险因素的影响，因为管道施工作业人员多为农民，自身综合专业质量条件和工程专业技术质量要求较低，无法准确、全面、有效地控制各管道节点的关键施工作业技术环节和技术质量过程管理环节，这使得整个管道工程项目施工管理的整体质量水平和整体安全绩效普遍较低。

（五）质量问题

（1）影响天然气工程的地质因素发生了许多变化，增加了天然气工程施工的复杂性。施工周期长、作业时间长、地面与地下相结合的作业方式决定了输气管道工程的复杂性，提高了施工作业的难度。在每个城市的管道建设中，天气因素、地貌特征和设备技术都是不同的，这对整个项目有着不可预测和不可避免的直接影响。然而，每个问题和每个影响因素都可能对项目产生决定性影响。例如，在雨雪天气，地面管线开挖在强降水影响下很容易形成地面整体坍塌。为确保施工安全，必须暂停施工或进行钢架加固，否则将损害工程的整体质量。

（2）燃气管道的隐藏特征明显增加了安全隐患系数，燃气管道作为一项埋地市政工程，其使用和管理具有隐蔽性的特点，最初是出于对城市居民安全和保护城市环境的考虑，然而，这种隐蔽性使其维护和检查更加困难。管道设施老化会造成巨大的安全隐患，严重时容易发生地下火灾甚至爆炸。天然气管道的隐蔽性直接增加了城市灾害的爆发系数。针对这些问题，有必要建立严格的验收制度，确保其使用和管理的安全。

（3）施工现场管理难度大，影响天然气管道的质量和安全。由于地下天然气管网种类繁多，其巨大的辐射范围也对天然气管道建设的施工及后期施工维护服务和施工管理提出了严峻而复杂的挑战。此外，城市燃气管道工程的安全维护技术人员还存在较大的专业差距，不能有效、科学地检查和定期检查整个城市燃气管道中各主要燃气管道的安全和质量，造成后期管理和运行维护管理实施难度大，从根本上严重危及城市管道供气的长期安全和质量。

三、改善建设工程质量与建设效率的对策

（一）完善施工设备，改善施工质量

为了采取切实措施，避免这些重大恶性二次事故的再次发生，我们应该明确，从现在起，我们应该首先关注上述事故点，并开始认真对待。一是在工程机械设备交付使用前，要加强对各种材料的材料工作质量、性能和强度的检测，并进行严格有效的跟踪控制，检查工程建筑材料的质量，定期检查这些工程机械设备的原材料和产品的生产现场和进出库检验记录，检查的重点还应是如何全面有效地控制所有工程建筑材料生产中使用的各种材料和基础材料的工作质量，认真进行现场核查，核查所有工程原材料和产品的各种有效安全生产许可证的日期，有效确定供货保证期，制造商是否拥有合法有效的生产许可证和证书的文件内容，采取全方位措施，全面保证出厂材料质量。在设备选型、安装、调试和验收鉴定方面，应注意如何严格确定设备的各项具体设计和性能指标参数，以确保在生产的全过程中能够实现高效益，在较短的施工期内，生产建设和其他运营阶段可能会超过或部分超过目标用户的预期。此外，工程设计的总体文件和图纸应及时仔细审查、校对和编制，确保项目工程图纸中真实反映的项目总体含义和要求与企业当年实际投资、开发或设计的各项具体工程设计项目的要求完全一致。

（二）与工程质量和安全保证有关的措施

事业单位及其有关部门负责人和其他直接负责重要工作的中高级工作人员，要力所能及地做好日常工作，明确职能的正确定位和各自的社会义务。高层要敢于在力所能及的范围内充分发挥职能作用，协调配合各方推进工作，减少利益摩擦，理解“人人拾柴，火焰高”的道理。同时，要做到奖惩分明，从更加专业的角度全面分析和评价每位员工的工作和学习成绩。此外，我们还必须根据新标准解决未来输气管道标准化建设中遇到的几乎所有难题，制定和颁布有关建设的法律和政策，增强其执行力。

（三）加强施工方管理，提高工程质量

严格执行“谁对承包地安全使用负责”和“谁对承包地安全使用负责”的原则，对施工单位和施工单位按照“谁对承包地安全使用负责”的原则进行严格处罚。施工安全人员必须进入每个施工现场，相关项目现场管理和监督人员应依法办理相关施工服务人员和施工服务现场准入的审批手续，并依法告知进入施工现场的相关安全责任。施工单位负责人必须在施工阶段开始前在现场进行全面的技术交底。施工单位技术负责人应及时向项目现场的有关管理人员和作业组织人员披露主要工艺设计中关键施工部位的技术要求、质量方法、施工控制方法和安全生产措施，并形成施工交底记录。

（四）质量管理

在城市地下燃气管道建设项目正式规划研究和详细设计论证之前，需要进行相应的深入现场调查，逐一确认和排除施工现场原有自然地形、现有架空管道结构等干扰因素，从更根本的角度逐步解决问题，确保地下燃气管道设计和施工项目的实施质量。市政燃气管道工程初步规划论证或勘察设计完成后，应组织设计专业人员定期对工程设计和方案设计进行全面审查，所有设计方案均应通过全面审查和批准，立即安排施工测量作业人员。根据原设计和方案编制中使用的测量图纸坐标进行工程测量放线，结合施工现场的实际测量情况，综合判断设计方案实施的总体可行性，从而提高测量和施工方案施工的工程精度。

（五）安全管理

中国政府部门要努力根据各项法律法规，认真制定保障城市燃气安全的法律规章制度，推动城市燃气安全管理执法措施的落实，使其日常管理的规范化更具现实的法律依据，使相关管理服务工作法制化、规范化。政府技术支持服务等部门必须严格规范和控制各类地下公共管道工程的施工组织、现场检查和施工组织程序，并检查为每个具体天然气项目编制的具体施工支持计划。如果在项目实施过程中有天然气管道，将受到很大影响，施工责任单位必须采取措施对其施工进行技术预处理。为进一步防止施工准备过程中管道损坏造成管道严重漏气，施工管理单位、相关管理责任部门和市政燃气公司应相互配合，采取相应的应急安全措施。为了有效保证燃气设施的及时、安全、顺利进行，并在冬季抢修、维护、抢修，需要尽可能得到全国用气委员会组织的广泛关注、支持和帮助，通过各种电视、广播、报纸等形式，宣传和配合业务技术部门，北京燃气社区建设综合运营管理服务中心办公室的广告信息和网络信息平台向全国广大用户和朋友广泛宣传网络信息服务，充分利用各种先进的信息网络管理等手段，争取全国燃气管道维修业务按计划顺利、安全、有序地进行，加强供气管道阀门设施及其配套设施正常运行后的管理和维护。

四、结语

根据坚持以人为本的城市科学发展总体战略，预防和控制燃气工程项目重大质量问题和安全运行的主要技术环节，正逐步成为我市燃气市政工程体系建设和发展的重中之重。相关管道从业人员应予以高度重视和全面关注，为推进我国城市天然气管网的标准化建设、维护和健康运营服务提供及时、可靠、专业的全方位技术支持，促进我国城市天然气管网的全面建设、维护和健康运营服务，整个行业乃至社会环境健康协调发展。